Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону, о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 ноября 2018г. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону обратился в суд с заявлением о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность, заинтересованное лицо МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону.

В обоснование заявленных требований указано, что заявителем на территории ЖК «Платовский» Первомайского района г.Ростова-на-Дону были обнаружены объекты улично-дорожной сети (автомобильные дороги, внутриквартальные проезды, остановочный комплекс), перечень которых указан в заявлении, отвечающий признакам бесхозяйной вещи. На соответствующие запросы в регистрирующие органы были получены ответы об отсутствии зарегистрированных сведений о правообладателях указанных объектов. После опубликования в средствах массовой информации сведений об указанном имуществе, никто своих прав на него не заявил.

Заявитель просил суд признать бесхозяйным имуществом движимые вещи - объекты улично-дорожной сети, расположенные на территории ЖК «Платовский»:

1. Объект улично-дорожной сети: ул. Шолохова-Синявского.

Местоположение (адресный ориентир): <...> в границах от пер. Алябьева до ул. Художественная. Объект включает в себя следующие элементы:

Автомобильная дорога общего пользования местного значения:

Технические характеристики объекта: протяженность- 223 м; площадь-1652,5 кв. м; тип покрытия - асфальтобетон;

Тротуары:

Техническая характеристика объекта: протяженность- 94,5 м; площадь- 60 кв. м; тип покрытия асфальтобетон;

Заездной карман:

Технические характеристики объекта: протяженность- 132 м; площадь-230,2 кв. м: тип покрытия- щебень;

Разворотная площадка для общественного транспорта:

Технические характеристики объекта: протяженность- 44,7 м; площадь-923 кв. м; тип покрытия- плиты дорожные;

2. Объект улично-дорожной сети по ул. Художественная.

Местоположение (адресный ориентир) г. Ростов-на-Дону, от ул. Шолохова-Синявского до внутриквартального проезда с западной стороны от домовладения ул. Тимофеева, 14.

Объект включает в себя следующие элементы: Автомобильная дорога общего пользования местного значения:

Технические характеристики объекта: протяженность - 335,2 м; площадь - 2430,48 кв. м; тип покрытия- асфальтобетон;

Тротуары с двумя видами покрытия:

Технические характеристики объекта: протяженность- 178,69 м; площадь 342,16 кв. м; тип покрытия- асфальтобетон;

Технические характеристики объекта: протяженность- 133,45 м; площадь-75,94 кв. м; тип покрытия- тротуарная плитка;

Заездной карман:

Технические характеристики объекта: протяженность- 20,0 м; площадь-30,7 кв. м; тип покрытия- щебень;

Лестничные спуски 4 шт.:

Технические характеристики объекта (лестничный спуск 1): протяженность- 3,39 м; ширина- 3,22 м; материал- тротуарная плитка;

Технические характеристики объекта (лестничный спуск 2): протяженность- 5,45 м; ширина-1,46 м; материал- тротуарная плитка;

Технические характеристики объекта (лестничный спуск 3): протяженность- 3,91 м; ширина-1,46 м; материал- асфальтобетон;

Технические характеристики объекта (лестничный спуск с металлическим пандусом 4): протяженность- 4, 22 м; ширина- 2,47 м; материал- тротуарная плитка, металл;

Подпорная стена:

Технические характеристики объекта: протяженность- 45,4 м; высота- 0,58 м; площадь- 6,8 кв. м; материал- ФБС.

3. Объект улично-дорожной сети: внутриквартальный проезд,

расположенный от северной границы домовладения ул. Тимофеева, 14 вдоль западной стороны домовладения до ул. Мусорского.

Местоположение (адресный ориентир): г. Ростов-на-Дону, от северной границы домовладения ул. Тимофеева, 14, вдоль западной стороны домовладения до ул. Мусорского.

Объект включает в себя следующие элементы:

Внутриквартальный проезд с двумя видами покрытия:

Технические характеристики объекта: протяженность- 75 м; площадь- 544,2 кв. м; тип покрытия- асфальтобетон;

Технические характеристики объекта: протяженность- 277 м; площадь- 1 662 кв. м; тип покрытия- дорожные плиты;

Тротуары:

Техническая характеристика объекта: протяженность- 59,7 м;площадь-122 кв. м; тип покрытия- тротуарная плитка.

4. Объект улично-дорожной сети: внутриквартальный проезд,

расположенный от ул. Художественной, вдоль западной стороны домовладения ул. Художественная, 5/16. Местоположение (адресный ориентир): г. Ростов-на-Дону, от ул. Художественной с западной стороны домовладения ул. Художественная, 5/16, до южной границы домовладения ул. Художественная, 5/16.0бъект включает в себя следующие элементы: Внутриквартальный проезд: технические характеристики объекта: протяженность-50,81 м; площадь-388,21 кв. м; тип покрытия- асфальтобетон.

5. Остановочный комплекс по ул. Шолохова-Синявского.

Местоположение (адресный ориентир): <...> ЖК «Платовский».

Технические характеристики объекта: конструкция из металла с двумя полустенами, двускатным навесом, водостоком, лавочкой и бетонной урной для мусора с металлической вставкой. Длинна- 4,4 м; площадь- 11,33 кв. м; высота полная- 3,75 м. Покрытие крыши- профнастил. П-ны комплекса- листы стальные (2,7x1,5м; 3,95x1,7м). Скамейка- деревянный брус; ширина- 0,45 м. Водосток металлический; общая длина- 7,8 м.,

а также передать указанные выше объекты улично-дорожной сети в качестве движимых вещей в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 ноября 2018 года заявление Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону, о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность - удовлетворено частично.

Признана бесхозяйным имуществом движимая вещь: Остановочный комплекс по ул. Шолохова-Синявского. Местоположение (адресный ориентир): <...> ЖК «Платовский» с передачей ее в муниципальную собственность г.Ростова-на-Дону.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.

В своей апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт настаивает на то, что предметы спора: автодороги общего пользования местного значения, внутриквартальные проезды – являются объектами движимого имущества, а не объектами недвижимости, как посчитал суд, в связи с чем заявленные исковые требования должны быть удовлетворены в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ДИЗО г.Ростова-на-Дону – ФИО1, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 18.04.2018г. в газете «Ростов официальный» в № 17 (1222) Администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону было дано объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность вышеуказанных заявителем бесхозяйного объекта недвижимого имущества - автомобильных дорог по ул. Шолохова-Синявского в границах от пер. Алябьева до ул. Художественная, от ул. Шолохова-Синявского до внутриквартального поезда с западной стороны от домовладения по ул. Тимофеева, д. 14, внутриквартального проезда от северной границы домовладения по ул. Тимофеева, 14, вдоль западной стороны домовладения до ул. Мусоргского, и внутриквартального проезда по ул. Художественной и движимого имущества - остановочного комплекса по ул. Шолохова-Синявского.

В объявлении предлагалось физическим и юридическим лицам, считающим себя собственником вышеуказанного имущества или имеющим на него права, прибыть в МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» города Ростова-на-Дону представить документы на право собственности.

По истечении срока никто из юридических или физических лиц прав на указанный объект не заявил, в связи с чем, в соответствии с п.2.1.2. Положения, 21.05.2018 Администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону были составлены акты о невозможности установления собственников объектов, после чего документы для включения объектов в реестр бесхозяйного имущества были переданы в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» (письма от 24.05.2018 № 59-26-3470, от 04.06.2018 № 59-26-3711, от 09.06.2018 № 59-26-3936).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований в части признания объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных проездов бесхозяйным имуществом, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.225 ГК РФ, Положением, утвержденным Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 20.08.2008№ 830 (ред. от 19.01.2016), «Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, «Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого решением городской Думы от 21.06.2011 № 123 (ред. от 19.12.2017), ст.128,130 ГК РФ, ч.2 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 3,5,9 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", и исходил из того, что спор заявлен в отношении движимого имущества, в то время как спорные автомобильные дороги, внутриквартальные проезды являются недвижимым имуществом. Суд пришел к выводу, что заявителем не проведены мероприятия по постановке на учет участков автомобильных дорог, предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", сведений о том, что имело место обращение в Управление Росреестра РФ по Ростовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно участков автомобильных дорог, и, как следствие, произведена постановка на соответствующий учет объекта недвижимого имущества, материалы дела не содержат, что исключает возможность определить объекты как бесхозяйные, т.е. не имеющие собственника, балансодержателя.

Без соблюдения заявителем указанных выше законоположений, а именно: порядка постановки на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, до истечения годичного срока, установленного положениями ст. 225 ГК РФ, не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания бесхозяйными и передачи в муниципальную собственность участков автомобильных дорог, являющихся недвижимым имуществом, поскольку для решения вопроса о передаче бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность необходимо проведения ряда указанных выше мероприятий, в связи с чем, заявленные требования в части признания бесхозяйными участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, внутриквартальных проездов удовлетворению не подлежат.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 20.08.2008 № 830 (ред. от 19.01.2016)

Настоящее Положение разработано на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, а также «Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого решением городской Думы от 21.06.2011 № 123 (ред. от 19.12.2017).

Как усматривается из материалов дела, заявитель просит признать участки автомобильной дороги как движимое имущество - бесхозяйным, ссылаясь при этом на порядок, установленный Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 20.08.2008. №830, в части, регламентирующей порядок принятия в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества.

В решении суд правильно указывает на то, что реализуя свое право на судебную защиту, заявителем не учтено то обстоятельство, что согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Автомобильные дороги являются объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). В то же время в силу функционального предназначения это имущество прочно связано с землей, и его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, т.е. участок автодороги является недвижимым имуществом.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.9 указанного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

С учетом приведенных выше норм, правильным является вывод суда о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (приложение N 3 к настоящему Порядку) в срок к в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Закона для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия

По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество.

Материалами дела достоверно установлено, что заявителем не проведены мероприятия по постановке на учет участков автомобильных дорог, предусмотренные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Сведений о том, что имело место обращение в Управление Росреестра РФ по Ростовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно участков автомобильных дорог, и, как следствие, произведена постановка на соответствующий учет объекта недвижимого имущества, материалы дела не содержат. Как правильно указывает суд, это исключает возможность определить объекты как бесхозяйные, т.е. не имеющие собственника, балансодержателя, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении поданного заявления.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что заявленные участки дорог являются движимым имуществом, что они не обладают признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ, а следовательно, не являются недвижимыми

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поскольку перемещение автомобильной дороги как единого объекта невозможно без несоразмерного ущерба указанному имуществу, выводы суда первой инстанции о том, что спорные объекты являются объектами недвижимого имущества, а потому суд обоснованно отказал в удовлетворении части исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 ноября 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.02.2019г.

Председательствующий

Судьи