Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе М.Ш.Д. на решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от <дата> по делу по иску Администрации сельского поселения «<адрес>» к Администрации MP «<адрес>», МБУ «УМИЗ» администрации MP «<адрес>», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан, А.А.А. о признании распоряжения МБУ «УМИЗ» № от <дата>, постановления № администрации СП «<адрес>» от <дата>, постановления № АСП «<адрес>» от <дата>, постановления № AMP «<адрес>» от <дата>, незаконными; аннулировании права собственности А.А.А. за № от <дата> и кадастровый учет на земельный участок с кадастровым номером №; признании договора купли-продажи <адрес>4 от <дата>, заключенного между А.А.А. и М.Ш.Д. недействительным и аннулировании права собственности М.Ш.Д. на земельный участок № от <дата>,

установила:

Администрация сельского поселения «<адрес>» (далее администрация СП «<адрес>») обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обосновании своих требований, что распоряжением от <дата>, № и.о. директора МБУ «УМИЗ» <адрес> был сформирован земельный участок в <адрес> в местности «Векеляр», которому в последующем ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД присвоен кадастровый номер №. При формировании данного земельного участка УМИЗ, указал категорию данного земельного участка, как категорию «земли населенных пунктов». Согласно геодезическим координатам, а также сведениям МБУ «УМИЗ» данная территория находится на землях сельскохозяйственного назначения. Жителями поселения Орта-Стал данные территории использовались как сельскохозяйственные угодья. По факту формирования и предоставления данного земельного участка депутаты сельского поселения «<адрес>» неоднократно обращались в правоохранительные и надзорные органы Российской Федерации, к главе МО «<адрес>» на предмет законности предоставления данного земельного участка, а также на предмет законности и обоснованности определения категории и вида разрешенного использования земельного участка под кадастровым номером №.

Постановлением № от <дата> «О передаче земельного участка в муниципальную собственность администрации СП «<адрес>», администрация MP «<адрес>» передало в собственность администрации СП «<адрес>» земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3934 кв.м., расположенный в <адрес>, с кадастровым номером №. Постановлением главы администрации СП «<адрес>» от <дата>№ данный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Я.З.З. для ведения личного подсобного хозяйства.

Договором купли продажи от <дата>, данный земельный участок был продан гражданину А.А.А., который <дата> обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка под кадастровым номером №, общей площадью 3934 кв.м «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для размещения объектов предпринимательской деятельности».

Постановлением администрации № от <дата> вид разрешенного использования «для ведения лично подсобного хозяйства» был изменен на вид разрешенного использования «для размещения объектов предпринимательской деятельности».

Земельным законодательством установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Этим нарушены нормы земельного, гражданского, градостроительного законодательства, тем самым нарушены права и законные интересы истца -сельского поселения «<адрес>».

Определением суда от <дата> в качестве соответчика по делу привлечен М.Ш.Д.

Решением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования администрации СП «<адрес>» удовлетворены, судом постановлено:

«Признать незаконным и отменить Распоряжение, вынесенное и.о. директором МБУ «УМИЗ» администрации MР «<адрес>» за № от <дата> «О формировании земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 3922 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенный в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать незаконным и отменить постановление администрации MP «<адрес>» за № от <дата> «О передаче в собственность администрации СП «<адрес>» земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>».

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации СП «<адрес>» за № от <дата> «О предоставлении в собственность гр. Я.З.З. земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации СП «<адрес>» за № от <дата> «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 3934 кв.м с кадастровым номером № расположенного в <адрес> на вид разрешенного использования «для размещения объектов предпринимательской деятельности».

Аннулировать право собственности А.А.А., <дата> года рождения, за № от <дата> и кадастровый учет на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Признать договор купли-продажи земельного участка общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> Республики Дагестан <адрес>4 от <дата>, заключенный между А.А.А. и М.Ш.Д., недействительным.

Аннулировать право собственности М.Ш.Д. на земельный участок за №т.-2 от <дата>.».

На указанное решение суда М.Ш.Д. подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с выводами судьи районного суда.

В обоснование доводов жалобы М.Ш.Д. указывает, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. На момент формирования данного земельного участка он находился в собственности MP <адрес>».

Распоряжение «УМИЗ» администрации MP <адрес>» за № от 18.08.2016г. «О формировании земельного участка из земель населённых пунктов общей площадью 3922 кв.м в кадастровом квартале №, расположенного в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства» не нарушает субъективное право сельского поселения <адрес>. Администрация СП «<адрес>» не могла выступать в данном процессе в качестве истца.

Администрация МР «<адрес>» в соответствии с положениями ст. 19 ЗК РФ обладала полномочиями по передаче в собственность администрации СП «<адрес>» земельного участка из земель населённых пунктов общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером №

Кроме того, судом не учтен пропуск истом срока исковой давности для обращения в суд.

До начала судебного заседания в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан по почте поступило ходатайство директора МБУ «УМИЗ» администрации MР «<адрес>» Г.Н. о рассмотрении дела в их отсутствии.

В этот же день, то есть <дата> в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от директора МБУ «УМИЗ» администрации MР «<адрес>» Г.Н. и главы MР «<адрес>» РД А.П. поступили ходатайства об отложении судебного заседания на другой срок по причине нахождения представителя МБУ «УМИЗ» администрации MР «<адрес>» за пределами Республики Дагестан, а представителя MР «<адрес>» на больничном.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства невозможности присутствия в судебном заседании представителей МБУ «УМИЗ» администрации MР «<адрес>» и администрации MР «<адрес>» к ходатайству не приложены.

Рассмотрев заявленные ходатайства, учитывая, что доказательств обосновывающих необходимость отложения судебного заседания на другой срок, не представлено, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства.

Дело рассмотрено, согласно статье 167 ГПК РФ, в отсутствие надлежаще извещенных, не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя администрации СП «<адрес>» П.А.М., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 (п. 1) ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из ст. 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из смысла приведенных положений закона для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 ГрК РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различный порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного Закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование, как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта, с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования, может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Аналогичные по содержанию разъяснения действующего законодательства изложены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Согласно абзацу 1 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в иную категорию в соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" должен рассматриваться органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях.

В соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок на кадастровом квартале №, по адресу: РД, <адрес>, участок Векелар, находится в ведении администрации муниципального образования СП «<адрес>», категории земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> по заявлению А.А.А. администрацией СП «<адрес>» проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, ранее используемого «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования «для размещения объектов предпринимательской деятельности».

На основании распоряжения, вынесенного и.о. директором МБУ «УМИЗ» администрации MP «<адрес>» за № от <дата> сформирован земельный участок из земель населенных пунктов обшей площадью 3922 кв.м в кадастровом квартале №, расположенный в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 22, 46).

Постановлением администрации MP «<адрес>» за № от <дата> «О передаче земельного участка в собственность администрации СП «<адрес>»», земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> передан в собственность администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> (л.д. 19, 47).

Постановлением главы администрации СП «<адрес>» за № от <дата> «О предоставлении в собственность земельного участка» гр. Я.З.З. в собственность бесплатно предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>" для целей ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 20, 43).

Постановлением главы администрации СП «<адрес>» за № от <дата> «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №», вид разрешенного использования земельного участка площадью 3934 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов расположенного в <адрес> изменен на вид разрешенного использования «для размещения объектов предпринимательской деятельности» (л.д. 21).

Согласно договору купли-продажи земельного участка от <дата>Я.З.З. 3.3. продал указанный земельный участок А.А.А. и согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>, собственником земельного участка площадью 3934 кв.м с кадастровым номером 05:13:000095:42, расположенного по адресу: РД, <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата> является А.А.А. (л.д. 18).

Согласно распоряжению от <дата>, № директора МБУ «УМИЗ» <адрес> был сформирован земельный участок в <адрес> в местности «Векеляр», которому в последующем ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД присвоен кадастровый №. При формировании данного земельного участка, УМИЗ указана категория данного земельного участка - «земли населенных пунктов». В то же время материалами дела установлено, что данная территория находится на землях сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, до изменения категории земель сельскохозяйственного назначения на иную категорию, спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения не мог быть сформирован и представлен для ведения личного подсобного хозяйства, в последующем продан ответчику А.А.А.

При принятии МБУ «УМИЗ» <адрес> решения о формировании земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 3922 кв.м в кадастровом квартале №, расположенном в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, не были учтены, что цели использования земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, не соответствуют целям использования территории.

При этом суд обосновано обратил внимание на то, что само по себе изменение администрацией сельского поселения «<адрес>» земельного участка сельскохозяйственного производства с одного вида разрешенного использования на другой противоречит федеральному законодательству, так как для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего исключается возможность их изменения и использования для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливают и не определяют порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения разрешенного использования земель для возделывания сельскохозяйственных культур в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В силу вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления не соответствуют требованиям вышеуказанного федерального законодательства.

При этом, суд правильно исходил из того, что в соответствии с принципом целевого использования земельных участков и правил их оборота, установленного статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и статьями 7, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (действующими на момент издания постановления о предоставлении земельного участка), земельный участок сельскохозяйственного назначения не мог быть предоставлен администрацией СП «<адрес>» Я.З.З. 3.3., поскольку действующее законодательство не допускает возможности использования земельного участка сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению до его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

С учетом приведенных норм Земельного законодательства Российской Федерации, правовых оснований для изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не имелось.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из ст. 304 ГПК РФ следует, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Статья 168 ГК РФ предусматривает, что недействительна сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Истцом заявлены требования об аннулировании права собственности А.А.А., о признании недействительным договора купли-продажи, заключенного между А.А.А. и М.Ш.Д. и аннулировании его права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Между тем, оспаривание зарегистрированного права означает оспаривание тех оснований, по которым возникло конкретное право конкретного лица.

Из материалов дела следует, что документом, подтверждающим право собственности Я.З.З. на спорный земельный участок, является постановление органа местного самоуправления - администрации СП «<адрес>» № от <дата>.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 3934 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, с Орта-Стал принадлежал А.А.А. на основании договора купли-продажи от <дата> заключенного с Я.З.З. 3.3., совершенной в простой письменной форме, в чем в ЕГРН <дата> сделана запись регистрации №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата> на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка серии <адрес>4 от <дата> правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 3934 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, с Орта-Стал, является М.Ш.Д..

Решением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от <дата> (гражданское дело №) исковые требования администрации сельского поселения «<адрес>» удовлетворены и постановлено: «Признать проведенные ответчиком А.А.А. строительные работы на земельном участке в кадастровом квартале № в <адрес> РД (участок Векеляр), незаконными.

Обязать А.А.А. снести самовольно возведенные объекты незаконного капитального строительства на земельном участке в кадастровом квартале № по адресу: Республика Дагестан, <адрес> (участок Векеляр) и привести земельные участки в первоначальное состояние.

В случае неисполнения решения суда ответчиком добровольно в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу, представить истцу право снести объекты незаконного капитального строительства за счет ответчика. Взыскать с А.А.А. госпошлину в доход государства в сумме <.> рублей».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Таким образом, материалами гражданского дела № установлено, что на момент рассмотрения дела и вынесения решения по указанному делу, собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: РД, <адрес>, на котором возведены объекты незавершенного строительства, являлся А.А.А..

Вступившим в законную силу решением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от <дата>, проведенные ответчиком А.А.А. строительные работы на земельном участке в кадастровом квартале № в <адрес> РД (участок Векеляр), признаны незаконными.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от <дата> (дело №), в удовлетворении исковых требований М.Ш.Д. к администрации MP «<адрес>» о признании права собственности на объект незавершенного строительства, площадью 202.4 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Республика Дагестан, <адрес> - отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления не соответствуют требованиям федерального законодательства, по основаниям нарушения установленного законом порядка передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения, признав их недействительными, следовательно, все последующие документы, полученные на основании недействительных постановлений, и сделки заключенные на основании этих постановлений также являются недействительными.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

По указанным обстоятельствам, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для аннулирования права собственности А.А.А. за № от <дата>, признания недействительным договора купли-продажи <адрес>4 от 18.10.2017г., заключенного между А.А.А. и М.Ш.Д. и аннулирования права собственности М.Ш.Д. на земельный участок за №2 от <дата>.

В целом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали изложенные выводы, ввиду чего оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Ш.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи