Гражданский кодекс часть 1

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лавровская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей по установке информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 25 июля 2019 г., которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Лавровская СОШ» для выполнения работ по установке на входе образовательного учреждения информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в срок до 01.09.2019.

Обязать МБОУ «Лавровская СОШ» принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничение по зрению, в части установки информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в срок до 01.10.2019».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Саниной Л.Л. выслушав представителя администрации Орловского района - ФИО1, действующего по доверенности и поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на жалобу помощника прокурора Орловского района Федосовой В.С. и директора МБОУ «Лавровская СОШ» ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лавровская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Лавровская СОШ») о возложении обязанности по установке информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности администрации Орловского района Орловской области и МБОУ «Лавровская СОШ», по результатам которой выявлено, что при входе в МБОУ «Лавровская СОШ» отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля.

Ссылался на необходимость установки такого табло, поскольку в общеобразовательном учреждении обеспечивается доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения через сайт учреждения, где установлена версия для слабовидящих.

Полагая, что неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права инвалидов в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ, ссылаясь на положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Лавровская СОШ» для выполнения работ по установке на входе образовательного учреждения информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в срок до 1 сентября 2019 г.; обязать МБОУ «Лавровская СОШ» принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничение по зрению, в части установки информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в срок до 1 октября 2019 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене судебного решения, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

Указывает на то, что мероприятия по установке информационного табло в МБОУ «Лавровская СОШ» запланированы ответчиком на 2020 г., в связи с чем иск прокурора является преждевременным и нарушает оптимальное распределение финансирования на деятельность других образовательных учреждений района.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя 3-го лица - Управления образования администрации Орловского района Орловской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов.

Согласно части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, заключенной в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. и ратифицированной в Российской Федерации, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Во исполнение требований указанной выше статьи разработана и действует система нормативных документов «ГОСТР 52131-2003 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», которые введены в действие с 1 июля 2004 г. Постановлением Госстандарта России от 4 ноября 2003 г. №309-ст. Данный ГОСТ распространяется на знаковые средства отображения информации (предупреждающие знаки, пиктограммы, таблички и наклейки), с помощью которых инвалиды получают информацию о доступности объектов средств жизнедеятельности и устанавливает размеры и технические требования к средствам изображения информации, размещаемых на объектах среды жизнедеятельности и их элементах, общественном пассажирском транспорте, приборах и оборудовании различных видов.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51131-2003 установлено, что с помощью знаковых средств отображения информации инвалидам должна быть представлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориентации, безопасности и эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, микро-районов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах, зданиях, общественном пассажирском транспорте, и при пользовании приборами, оборудованием, элементами объектов среды жизнедеятельности.

Согласно Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 9 ноября 2015 г. №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (пп. «е» п.З указанного Порядка).

Методическими рекомендациями, утвержденными письмом Министерства здравоохранения и социального развития России от 11 апреля 2012 г. №30-7/10/2 - 3602, установлено, что визуальная информация для инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см.) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 75 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1991 г. №19, деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Таким образом, в силу закона на объектах жизнедеятельности, в том числе и школах, в целях соблюдения прав слабовидящих и незрячих инвалидов должна быть размещена графическая информация об учреждении, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, учредителем и собственником имущества МБОУ «Лавровская СОШ» является муниципальное образование Орловский район, от имени которого функции и полномочия осуществляет администрация Орловского района.

На основании пп.1.5 Устава школы учредителем и собственником имущества школы является Управление общего образования администрации Орловского района, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Орловского района; предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования (пункты 2.1, 2.3 Устава).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор ссылался на то, что на входе в школу отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля. Необходимость установки такого табло подтверждается тем, что в общеобразовательном учреждении района обеспечивается доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения через сайт учреждения, где установлена версия для слабовидящих.

Судом также установлено, что администрацией Орловского района 1 декабря 2015г. издано постановление № 2583 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Орловском районе на 2015-2020 годы».

Согласно плану мероприятий, являющемуся приложением к указанному постановлению, проведение мероприятий в МБОУ «Лавровская СОШ» по установке табло, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля, не предусмотрено.

Вместе с тем, 24 июня 2019г. администрацией Орловского района принято постановление № 2139 «О внесении изменений в постановление администрации Орловского района от 1 декабря 2015г. № 2583 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Орловском районе на 2015-2020 годы», в соответствии с которым установка информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в МБОУ «Лавровская СОШ» запланирована на 2020 год.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что МБОУ «Лавровская СОШ», являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, при этом отсутствие на входе в здание школы информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы заявителя о том, что мероприятия по установке информационного табло с использованием шрифта Брайля в МБОУ «Лавровская СОШ» запланированы ответчиком на 2020 г., в связи с чем иск прокурора является преждевременным, не влияют на законность и обоснованность выводов суда, поскольку указанное мероприятие было запланировано после обращения прокурора Орловского района с настоящими требованиями в суд.

Таким образом, судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 25 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи