Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 13 августа 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования администрации Верхнекамского района на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 20 мая 2014 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области, обратившегося в защиту жилищных прав ФИО1 ФИО16, удовлетворить. Восстановить ФИО2 срок для обращения с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 16-19 Закона Кировской области от 04.12.2012 года № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации Верхнекамского муниципального района о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. В обоснование требований указал, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать лишена родительских прав, отец умер). До <дата> года ФИО2 находился в <данные изъяты> доме ребенка, с <дата> по <дата> - в <данные изъяты> детском доме. С <дата> по <дата> ФИО2 воспитывался в школе-интернате № <данные изъяты>, с <дата> до <дата> - обучался в ПТУ <данные изъяты>. <дата> Зуевским районным судом ФИО2 осужден по ч.2 ст.144, ч.2 ст.144, ч.2 ст.148.1 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы с отсрочкой приговора по ст.46.1 УК РСФСР на 2 года. <дата> Зуевским районным судом ФИО2 осужден по п.п.«б, в» ч.2 ст.158, 70 УК РФ с применением ст.64 УК РФ к 3 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. После освобождения из мест лишения свободы в июле 2000 года ФИО2 вернулся в г.<данные изъяты>, зарегистрировался и проживал по адресу: <адрес>, собственником дома является ФИО17 не являющаяся родственником ФИО2 Жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором ФИО2 проживал вместе с матерью и братом до направления его в детский дом, принадлежало на праве собственности ФИО18., впоследствии было продано. Жилья в собственности или на ином основании ФИО2 на территории Верхнекамского района не имеет. 30.03.2004 ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в общем порядке очередности. Срок для обращения ФИО2 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении ему жилого помещения вне очереди как лицу, из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, истек. После возвращения в г.Кирс для постоянного проживания, до достижения возраста 23 лет ФИО2 обращался в органы опеки и попечительства по вопросу предоставления жилья, но право на внеочередное предоставление жилья ему разъяснено не было. В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ, ст.57 ЖК РФ, ст.45 ГПК РФ прокурор просил восстановить срок для обращения ФИО2 с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст.16-19 Закона Кировской области от 04.12.2012 года № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Управление образования администрации Верхнекамского района Кировской области с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы указывает, что ФИО2 в возрасте до 23 лет знал, что ему как лицу, оставшемуся без попечения родителей, положено внеочередное предоставление жилого помещения. Но истец встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении только в 26 лет. 23 года - установленный законом пресекательный срок (возраст), после достижения которого социальные льготы не предоставляются, а лицо, которое могло на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает право на дополнительные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Прокурор Верхнекамского района представил возражения на апелляционную жалобу. Причиной пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, явилось бездействие работников органов опеки и попечительства, которые не разъяснили ФИО2 право на меры государственной социальной поддержки. Прокурор также указывает, что ФИО2 неоднократно обращался в администрацию до достижения 23 лет. Прокурор Верхнекамского района считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании прокурора Новикову И.В., считающую решение соответствующим закону, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении ФИО2, родившегося <дата> в г.Кирс Верхнекамского района Кировской области, его родителями являются мать - ФИО9, отец - ФИО10 (л.д. 6).

Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> ФИО9 лишена родительских прав в отношении сыновей ФИО19, <дата> г.р., и Александра, <дата> г.р., которые переданы органам опеки и попечительства Кировского облисполкома для дальнейшего устройства детей (л.д. 9-10).

Из справки формы № следует, что отец истца ФИО3 умер в <дата> (л.д.11).

В соответствии с информацией, представленной МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом для детей школьного возраста» <адрес>, от <дата> ФИО2 с 1 года 2 месяцев до <дата> находился в <данные изъяты> доме ребенка, с <дата> - <дата> - в <данные изъяты> детском доме, с <дата> - <дата> - в школе-интернате № <адрес>, с <дата> выбыл в ПТУ № <адрес> (л.д.12).

Справкой МКОУ «Детский дом для детей школьного возраста <адрес>» от <дата> подтверждается, что ФИО2 во время воспитания и обучения находился на полном государственном обеспечении, проживал по адресу учреждения в здании общежития (л.д.28).

Приговором Зуевского районного суда Кировской области от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.158 ч.2 п.«б, в» УК РФ. Назначено наказание с применением ст.64 УК РФ, на основании ст.70 УК РФ частично, в части 2 года лишения свободы, присоединено наказание по приговору от <дата> года, ему определено наказание 3 года лишения свободы в исправительной колонии общего режима, зачесть в срок отбытого наказания время содержания под стражей с <дата> года (л.д. 14-15).

Приговором Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.158 ч.3 УК РФ, 2 года лишения свободы без штрафа, на основании ст.73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 2 года. Обязать осужденного периодически являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий исправление осужденного (л.д. 16-18).

Постановлением Верхнекамского районного суда Кировской области от <дата> условно осужденному ФИО2 испытательный срок, установленный приговором Верхнекамского районного суда от <дата>, продлен на 3 месяца и считается равным 2 годам 3 месяцам (л.д. 19).

Согласно справке филиала КОГУП «БТИ» <данные изъяты> от <дата> по сведениям до 01.02.1998 ФИО2 квартир, жилых помещений, частных домовладений, принадлежащих ему по праву собственности на территории Верхнекамского района Кировской области не имеет (л.д.26).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от <дата> следует, что у ФИО2 отсутствуют права на недвижимое имущество (л.д.27).

30.04.2004 ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке очередности в администрации Кирсинского городского поселения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно абз.4 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что ФИО2 относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец в собственности жилья не имеет, по договору найма специализированного жилого помещения, либо по договору социального найма жилое помещение ему также не предоставлялось. При помещении ФИО2 в дом ребенка жилое помещение за ним не было закреплено.

Согласно пояснениям ФИО2 истец обращался в органы опеки и попечительства в целях получения жилья в 2000 году после возвращения в г.Кирс Верхнекамского района для постоянного проживания. Однако право на внеочередное предоставление жилья ему не было разъяснено.

Свидетели ФИО11, ФИО12 не исключают факт возможного обращения ФИО2 в органы опеки и попечительства и администрацию города в 2000 году в целях предоставления жилого помещения.

Также свидетель ФИО12 показала, что ФИО2 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2004 году на общих основаниях, поскольку не были предоставлены документы о его статусе.

Из показаний свидетеля ФИО13, работавшей в 2000 году старшим участковым Верхнекамского ОВД, следует, что в 2000 году ФИО2, освободившись из мест лишения свободы, неоднократно обращался в администрацию г.Кирс, а также в органы опеки и попечительства в целях решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

Таким образом, принимая во внимание, что при направлении ФИО2 в детский дом жилое помещение за ним не закреплялось, а также учитывая, что до достижения возраста 23 лет ФИО2 обращался в органы опеки и попечительства в целях решения жилищного вопроса, однако органами опеки и попечительства не были приняты необходимые и достаточные меры для постановки истца как лица, оставшегося без попечения родителей, на учет нуждающихся, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия не принимает доводы Управления образования администрации Верхнекамского района Кировской области о том, что ФИО2 в возрасте до 23 лет знал, что ему как лицу, оставшемуся без попечения родителей, положено внеочередное предоставление жилого помещения, однако с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он обратился только в 26 лет. Из материалов дела усматривается, что до достижения указанного возраста ФИО2 предпринимались меры для получения жилого помещения, в частности обращение истца в уполномоченные органы подтверждается показаниями незаинтересованного в исходе дела свидетеля ФИО13 Другие свидетели, допрошенные судом первой инстанции, однозначно факт обращения ФИО2 в 2000 году в органы опеки и попечительства не опровергли. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для признания уважительными причин несвоевременной постановки ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Аргументы заявителя жалобы о том, что 23 года - установленный законом пресекательный срок (возраст), после достижения которого социальные льготы не предоставляются, а лицо, которое могло на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает право на дополнительные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, отклоняются. Отсутствие лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ст.16-19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию». Уважительность причин пропуска срока обращения ФИО2 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела. Выводы суда соответствуют положениям жилищного законодательства и полномочиям органов опеки и попечительства.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 20 мая 2014 год оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: