Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 января 2017 года гражданское дело №2-2021/2016 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2016 года по иску ФИО4 к Федеральному государственному казенного учреждению «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора найма жилого помещения в общежитии.

Заслушав доклад судьи Вашкиной Л.И., объяснения представителя ответчика ФГКУ «СЗТУИО» - ФИО5, поддержавшей жалобу истца, объяснения представителя 3 лиц Министерства обороны Российской Федерации – ФИО6, ФГКУ «ЗРУЖО» - ФИО7, возражавших против жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением по адресу: <...> на условиях договора найма жилого помещения в общежитии, ссылаясь на то, что является сотрудником ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, трудовой договор заключен 01.10.2014, на период трудовых отношений ей предоставлено для временного проживания по акту приема-передачи спорное жилое помещение.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.08.2016 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его неправильность.

Истец о рассмотрении дела извещена посредством телефонограммы (л.д. 203), в судебное заседание не явилась, что не препятствует рассмотрению дела согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что спорное жилое помещение находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, является общежитием, т.е. относится к специализированному жилищному фонду.

Истец по трудовому договору с ответчиком от 01.10.2014 принята на должность юрисконсульта в отдел правовой экспертизы документов по имущественным вопросам и организации судебной защиты имущественных интересов. С ноября 2014 года истец является членом Профессионального союза гражданского персонала вооруженных сил России. Профсоюзной организацией было принято решение о предоставлении жилого помещения на основании п. 65 Отраслевого соглашения между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2014-2016 годы (утверждено Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации 20.01.2014). ФИО4 по акту приема-передачи жилого помещения от 01.08.2015 заведующей общежитием передана спорная комната. Одновременно с актом 01.08.2015 подписано Обязательство об освобождении жилого помещения о расторжении трудового договора. В ООО «ГУЖФ» на основании акта оформлен лицевой счет на ФИО4 на оплату коммунальных услуг.

Согласно п. 65 Отраслевого соглашения между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2014-2016 годы (утверждено Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации 20.01.2014) лица из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного фонда. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или близлежащих населенных пунктах. Предоставление специализированных жилых помещений и выселение из них осуществляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

При разрешении спора суд руководствовался положениями ст. 99 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 485, Приказа Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», при этом установил, что уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, а именно в Северо-Западном регионе – Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «ЗРУЖО»), в полномочия которого входит в соответствии с инструкцией предоставление жилого помещения.

С учетом изложенного и в соответствии с п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации права распоряжаться спорным жилым помещением, в том числе передавать его по договору найма, в связи с чем признал ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в полномочия ответчика не входит принятие решений о предоставлении служебных жилых помещений и общежитий.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО4 обращалась в ФГКУ «ЗРУЖО» по вопросу предоставления служебного помещения, письмом от 16.06.2015 истцу указано, какие должны быть предоставлены документы в 14-дневный срок с момента получения данного уведомления, решение о предоставлении специализированного жилого помещения, о признании нуждающейся в жилом помещении в отношении ФИО4 не принималось, истцом бездействие ФГКУ «ЗРУЖО» не обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, уполномоченным органом ФГКУ «ЗРУЖО» решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения в общежитии не принималось, передача истцу спорного жилого помещения по акту только на основании решение Профсоюза о предоставлении жилого помещения произведена в нарушение установленного действующим законодательством порядка предоставления, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом положений Приказа Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455, поскольку данным приказом Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 о порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, а также Инструкций о предоставлении военнослужащим жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, т.е. указанный правовой акт регулирует вопросы предоставления жилых помещений только гражданам Российской Федерации, имеющим статус военнослужащих, не регулирует вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц гражданского персонала.

Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают установленную судом компетенцию Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организаций Министерства обороны Российской Федерации, а именно ФГКУ «ЗРУЖО» в данном случае по вопросу предоставления жилых помещений лицам гражданского персонала.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 485 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которой 5. Вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) (п.5). Решение о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии принимается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа (п.6). Передача лицу гражданского персонала служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии осуществляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) и лицом гражданского персонала (п. 9).

Согласно Положению о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.12.2010 N 1888 (редакция от 03.11.2011), названный Департамент является уполномоченным органом, который принимает решение о предоставлении жилых помещений, относящихся к жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, в том числе предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам гражданского персонала Вооруженных Сил (пп.1 п. 8 Положения).

Таким образом, правильным является вывод суда о том, что уполномоченным органом по вопросу предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе лицам гражданского персонала Вооруженных Сил, является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в лице региональных управлений жилищного обеспечения (структурных подразделений регионального управления), в данном случае в лице ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны Российской Федерации, а также вывод суда о том, что ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Уполномоченным органом решение о предоставлении спорного жилого помещения специализированного жилищного фонда истцу не принято, передача спорного жилого помещения истцу по акту приема-передачи произведена не уполномоченным органом, в связи с чем у истца права на спорное жилое помещение не возникли и оснований для признания за ней права пользования спорным жилым помещением не имеется.

С учетом изложенного несостоятельны ссылки истца в апелляционной жалобе на то, что ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, наделенное правом оперативного управления в отношении спорного жилого помещения, является компетентным органом по спорному вопросу и соответственно надлежащим ответчиком, что спорное жилое помещение ей предоставлено по акту приема-передачи, на основании решения первичной профсоюзной организации согласно п.65 Отраслевого соглашения между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2014-2016 годы, а также на то, что она пользуется спорным жилым помещением и осуществляет плату за его содержание.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: