Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения и предоставлении ежемесячной компенсации,

заслушав доклад судьи Колотовкиной Е.Н.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение начальника Ленинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> (на основании обращения №Z00_2021_10_18_1194 от <данные изъяты>) об отказе в предоставлении ФИО ежемесячной денежной компенсации за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг и обязать Ленинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> предоставить ФИО меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, рабочий <данные изъяты>, в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах".

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> истец обратился с заявлением на предоставление ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Ленинское управление социальной защиты населения через МФЦ <данные изъяты>. Основанием для обращения явилось то, что истец является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением БД <данные изъяты>, выданным <данные изъяты><данные изъяты> истцом было получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от <данные изъяты> № <данные изъяты>, в котором истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку он не имеет регистрации в квартире, в которой он проживает по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, рабочий <данные изъяты>.Истец проживает в квартире по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, рабочий <данные изъяты>, на основании договора № <данные изъяты> от <данные изъяты>, акта приема передачи <данные изъяты>. Согласно договора, данная квартира представлена в собственность с обременением в виде ипотеки в силу закона.Истец до настоящего момента зарегистрирован по адресу воинской части: <данные изъяты>. Фактически истец проживает в данной квартире, оплачивает коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, вносит плату за содержание жилого помещения, то есть несет бремя содержания и ремонта жилого помещения. Данное жилое помещение является для него единственным местом проживания, других жилых помещений в <данные изъяты> и <данные изъяты> он не имеет.

В судебном заседании истец поддержал иск по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Ленинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> против иска возражал, представил письменные возражения.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития <данные изъяты> просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> постановлено о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что судом первой инстанции не был привлечен к участию в деле надлежащий ответчик Министерство социального развития <данные изъяты>, разрешен вопрос о замене ненадлежащего ответчикаЛенинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты>, не обладающего процессуальной правоспособностью на надлежащего Министерство социального развития <данные изъяты>.

Истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам указанным в иске.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам указанным в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, находит исковые требования ФИО подлежащими частичному удовлетворению.

Разбирательством дела установлено, что ФИО является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением БД <данные изъяты>, выданным <данные изъяты>

<данные изъяты>ФИО обратился с заявлением на предоставление ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Ленинское управление социальной защиты населения через МФЦ <данные изъяты>.

<данные изъяты> истцом было получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от <данные изъяты> № Z00_2021-10-18_l 194 (сам отказ датирован <данные изъяты>), в котором истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку он не имеет регистрации в квартире, в которой он проживает по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, рабочий <данные изъяты>.

Из представленных документов усматривается, что истец, являясь военнослужащим, постоянно зарегистрирован по адресу воинской части: <данные изъяты>.

На основании договора участия в долевом строительстве жилого дома № ВИ <данные изъяты>-524 от <данные изъяты> истцом с использованием средств целевого жилищного займа (военная ипотека) приобретена квартира, переданная ему по акту приема передачи <данные изъяты>. <данные изъяты> за истцом зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу:<данные изъяты>, Ленинский городской округ, рабочий <данные изъяты>. Фактическим местом жительства истца является жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, рабочий <данные изъяты>, истец оплачивает коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, вносит плату за содержание жилого помещения, то есть несет бремя содержания и ремонта жилого помещения, что подтверждается соответствующими квитанциями об оплате.

Данное жилое помещение является для истца единственным местом проживания, других жилых помещений в <данные изъяты> и <данные изъяты> он не имеет.

Принимая во внимание, что истец является ветераном боевых действия, как военнослужащий постоянно зарегистрирован по адресу воинской части: <данные изъяты>, однако постоянно и фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, рабочий <данные изъяты>, несет бремя содержания данной квартиры, иного жилья в городе Москве и <данные изъяты> он не имеет, судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, рабочий <данные изъяты>, в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива в денежной форме определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>, утвержденным Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1082/46.

В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития <данные изъяты> по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <данные изъяты>.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), обращение с твердыми коммунальными отходами, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <данные изъяты>, предоставляется отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты> (п. 1 Порядка).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства; отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

То обстоятельство, что истец не имеет регистрации по месту жительства по адресу нахождения жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация по месту жительства истца произведена по адресу воинской части, что обусловлено прохождением им военной службы по контракту, и осуществлена в соответствии с положениями п. 3 ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; по данному адресу войсковой части истец не может получать меры социальной поддержки, поскольку фактически там не проживает.

Из приведенных выше нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств следует, что ФИО, как ветерану боевых действий и непосредственному плательщику платы за жилое помещение и коммунальные услуги, подлежат предоставлению меры социальной поддержки, предусмотренные положениями п. п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах", в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Требования истца в указанной части являются обоснованными, а возражения ответчика подлежат отклонению.

На дату обращения истца с заявление о предоставлении заявленных мер социальной поддержки, условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), обращение с твердыми коммунальными отходами регулировались Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>, утвержденным Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1082/46.

В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития <данные изъяты>, в которое поступило заявление о выплате компенсации получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <данные изъяты>.

В силу п.19 Порядка компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило заявление со всеми необходимыми документами, за исключением случаев, указанных в пункте 19.1 настоящего Порядка.

В соответствии с положениями Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>, утвержденного Постановлением <данные изъяты> от 29.03.2022г. N 299/12, компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления (п.20).

С учетом обращения истца с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, <данные изъяты>, предусмотренные компенсации подлежат начислению с <данные изъяты>.

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований для признания решения ответчика об отказе в назначении истцу ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения незаконным, исходя из следующего.

Пункт 5 Порядка предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>, утвержденного Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 1082/46, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан: 1. заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения по форме, утвержденной Министерством социального развития <данные изъяты>; 2. паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством РФ; 3. документ, подтверждающий место жительства получателя в <данные изъяты>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; 4. удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие право на получение компенсации; 5. пенсионное удостоверение получателя или справку территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении; 6. копию финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя; 7. документ, подтверждающий право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства; 8. сберегательную книжку или выписку о банковских или иных реквизитах (номер лицевого счета, открытого в кредитной организации, номер отделения почтовой связи); 9. согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных.

Не допускается требовать от получателя (представителя) документы, не предусмотренные Порядком (п. 12 Порядка).

Поскольку Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>, утвержденного Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 1082/46, предусмотрена обязанность ответчика назначения и выплаты мер социальной поддержки при условии наличия у заявителя места жительства в <данные изъяты>, а поступление сведений об отсутствии такого места жительства возлагает на ответчика обязанность принять решение об отказе в назначении меры социальной поддержки, а также принимая во внимание, что Министерство социального развития <данные изъяты>, в отличие от суда, не относится к органам, устанавливающим факт проживания заявителей по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства, отказ начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития <данные изъяты> в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения по категории "Ветеран боевых действий" следует признать соответствующим нормам Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах", что, в свою очередь, не умаляет права истца на получение вышеуказанной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах требования в части признания незаконным решения начальника Ленинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> (на основании обращения №Z00_2021_10_18_1194 от <данные изъяты>) об отказе в предоставлении ФИО ежемесячной денежной компенсации за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения и предоставлении ежемесячной компенсации, удовлетворить частично.

Обязать Министерства социального развития <данные изъяты> предоставить ФИО меры социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах", в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, рабочий <данные изъяты>, в размере 50 процентов: платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений, с <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований ФИО к Министерства социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг- отказать.

Председательствующий

Судьи