Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 22 августа 2014 г. дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения избирательной комиссии Альменевского района об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Альменевского района

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Альменевского районного суда Курганской области от 13 августа 2014 г., которым постановлено:

заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии Альменевского района Курганской области от 01.08.2014 №8/16 об отказе в регистрации его кандидатом на должность Главы Альменевского района, восстановлении срока подачи подписей избирателей в избирательную комиссию, - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Катаева М.Ю., пояснения заявителя ФИО1, мнение прокурора областной прокуратуры Курганской области Тюсовой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии Альменевского района об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Альменевского района. В обоснование заявления указал, что им было принято решение о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы Альменевского района на муниципальных выборах. Им, как кандидатом, были собраны подписи избирателей в свою поддержку, в количестве 51 подпись. Собранные им подписи он представил в избирательную комиссию Альменевского района. По результатам проведенной проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, в соответствии с пп. 9 п. 7 ст. 18 Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» все подписи избирателей в количестве 51 подпись признаны недействительными, в силу того, что в подписных листах не внесены сведения, предусмотренные п. 7 ст. 17 Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», а именно, сведения о судимости ФИО2, что составило 100% от общего количества представленных подписей избирателей. Решением избирательной комиссии Альменевского района от 01.08.2014 № 8/16 ему отказано в регистрации на должность кандидата Главы Альменевского района. Данное решение он считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При выдвижении своей кандидатуры на должность главы Альменевского района он руководствовался законом Курганской области от 31.03.2003 № 288 в редакции от 05.11.2013. В соответствии с п.7 ст. 17 Закона Курганской области от 31.03.2003 № 288 (ред. от 05.11.2013) «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» (Принят Постановлением Курганской областной Думы от 25.03.2003 № 2079) в случае наличия у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, неснятой и непогашенной судимости дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Указывал, что его судимость от 27.01.1994 давно погашена. Указанный выше закон «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» не обязывал указывать в подписном листе данные о судимости, которая погашена. О том, что в указанный закон были внесены изменения он не знал, его никто об этом не уведомил. Никакого умысла скрывать свою погашенную судимость у него не имелось. Подписные листы были сданы им в избирательную комиссию Альменевского района, Курганской области 23.07.2014. Срок подачи подписных листов был определен до 28.07.2014. Избирательная комиссия вынесла решение об отказе в регистрации его как кандидата на должность главы Альменевского района 01.08.2014, т.е. за пределами срока, когда он мог исправить недочеты, послужившие основанием к отказу в регистрации, в связи с чем полагал, что это является незаконным. О заседании избирательной комиссии его никто не извещал, о том, что в его подписных листах нет сведений о судимости и, что это является отказом в регистрации, он узнал только 01.08.2014, когда сам позвонил в избирательную комиссию и узнал результат. Избирательная комиссия по его вопросу должна была заседать не позднее 29.07.2014, а его должны были известить о недочетах - не позднее 26.07.2014, что бы был срок до 28.07.2014 исправить недочеты. Считает, что избирательная комиссия Альменевского района фактически лишила его возможности заменить списки с подписями избирателей, уведомленных о его погашенной судимости. На основании изложенного просил признать решение Избирательной комиссии Альменевского района Курганской области от 01.08.2014 незаконным; восстановить срок подачи подписей избирателей в избирательную комиссию Альменевского района, предоставить 3 дня на повторный сбор подписей, с момента вступления в силу решения суда, либо обязать Избирательную комиссию Альменевского района Курганской области зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы Альменевского района Курганской области.

В ходе рассмотрения дела заявитель ФИО2 от требования в части обязания зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы Альменевского района отказался.

Определением Альменевского районного суда от 13.08.2014 данный отказ судом принят, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании заявитель ФИО2 заявление поддержал, дополнительно пояснил, что 18.07.2014 он подал заявление в избирательную комиссию Альменевского района о выдвижении своей кандидатуры с согласием баллотироваться на должность Главы Альменевского района на выборах. При подаче заявления председатель избирательной комиссии Альменевского района ФИО3 сообщила, что при выдвижении кандидатуры необходимо указывать сведения о всех судимостях, в том числе и погашенных. Он действительно был осужден Курганским городским судом 27.01.1994, эта судимость погашена. Он взял у ФИО3 для образца бланк подписного листа. Свои подписные листы он сдал в избирательную комиссию 23.07.2014. В подписных листах он не указал сведения о своей судимости, так как в полученном им бланке в примечании было указано, что должны содержаться только сведения о непогашенной судимости. Сам он об изменениях в законодательстве о выборах, в том числе и внесенных в Закон Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» не знал, каких-либо юридических познаний не имеет. Считает, что избирательная комиссия согласно изложенной им в заявлении норме указанного Закона Курганской области, должна была за три дня до заседания избирательной Комиссии известить его о недостатках в подписных листах, тогда у него была бы возможность представить новые подписные листы. Кроме того, его, как кандидата, никто не извещал о проверке его подписных листов.

Представитель Избирательной комиссии Альменевского района ФИО3 в суде пояснила, что она является председателем избирательной комиссии Альменевского района. В порядке самовыдвижения ФИО2 в заявлении, которое подал в избирательную комиссию 18.07.2014, дал согласие баллотироваться кандидатом на должность Главы Альменевского района. Решение Альменевской районной Думы от 18.06.2014 о проведении 14.09.2014 выборов Главы Альменевского района было опубликовано в районной газете Альменевского района «Трибуна» 20.06.2014, в связи с чем для всех кандидатов, принявших решение баллотироваться на должность Главы Альменевского района в порядке самовыдвижения (в том числе для ФИО2) последним днем сдачи документов на стадии выдвижения был день - 28 июля. ФИО2 из-за недостатка познаний в избирательном законодательстве некоторые вопросы разрешал в избирательной комиссии еще до подачи заявления, ему оказывалась консультативная помощь. При подаче 18 июля заявления ФИО2 было указано на необходимость указания всех сведений о судимости, в том числе и о погашенных. После чего он записал в заявлении сведения о погашенной судимости. 23.07.2014 ФИО4 сдал последние документы - подписные листы. Созданная в избирательной комиссии рабочая группа стала проводить работу по проверке документов, были направлены необходимые запросы в соответствующие органы, в том числе запрос на получение сведений о наличии судимости у кандидата ФИО2 Ответ на запрос поступил в избирательную комиссию только 30 июля, в ответе содержались сведения о наличии у ФИО4 погашенной судимости. В этот день рабочая группа, проверяя подписные листы ФИО4, установила их несоответствие требованиям Закона Курганской области № 288, а именно в подписных листах ФИО2 не указал сведения о погашенной судимости. Она сама лично 30.07.2014 позвонила ФИО4 и известила о том, что заседание избирательной комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о его регистрации, состоится 1 августа. На заседание избирательной комиссии ФИО2 не явился, в результате проверки подписей избирателей в подписных листах, представленных ФИО4, комиссия признала недействительными все подписи, поскольку в подписных листах ФИО2 не были указаны сведения о его судимости. На основании ст. 18 Закона Курганской области № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления» избирательная комиссия приняла решение об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность Главы Альменевского района. Нормы Закона Курганской области № 288, на которые ссылается заявитель, понимаются им неверно, поскольку кандидат не вправе исправлять подписные листы и вносить в них уточнения; избирательная комиссия проверяет подписи избирателей на стадии регистрации кандидата на заседании, проводимом не позднее 10 дней со дня подачи последнего документа на стадии выдвижения. ФИО4, фактически, подал все документы в завершающей стадии выдвижения. Так, сведения о судимости ФИО4 поступили в избирательную комиссию 30 июля, то есть за пределами срока совершения избирательных действий по выдвижению кандидата. Просила отказать в удовлетворении требований ФИО2

Прокурор Альменевского района Шакиров P.P. в суде просил отказать в удовлетворении рассматриваемого заявления ФИО2 в связи с необоснованностью. Указал, что ФИО2, как лицо, принявшее решение баллотироваться на должность Главы Альменевского района, должен надлежаще знать нормы действующего законодательства. Необходимость указания в подписных листах сведений о судимости прямо предусмотрена законом, что фактически не было исполнено.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы вновь ссылается на аналогичные доводы, изложенные в заявлении, дополнительно указывает, что при подаче заявления о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы Альменевского района, Курганской области ему в избирательной комиссии Альменевского района, Курганской области были выданы подписные листы установленного образца, для сбора подписей избирателей. В указанных подписных листах нет графы, предписывающей кандидату сообщать сведения о наличии у кандидата погашенной судимости, то есть избирательная комиссия Альменевского района Курганской области, будучи уведомленной им о наличии у него погашенной судимости, заведомо выдала ему подписные листы, форма которых не соответствовала закону, а затем, приняв указанные подписные листы, аннулировала все подписи избирателей, поставивших подписи за его кандидатуру, не уведомив его о выявленном нарушении в установленный срок. Кроме того, в судебном заседании был исследован документ, а именно, сообщение информационного центра УМВД России по Курганской области от 25.07.2014, о наличии у него погашеной судимости. Данный документ не содержит сведений о том, когда он поступил в избирательную комиссию Альменевского района. Доводы о том, что указанный документ поступил в избирательную комиссию Альменевского района, только 30.07.2014 ничем не подтверждены. Считает, что факт не указания в подписных листах сведений о погашенной судимости не может являться основанием для признания недействительными всех подписей. Жители Альменевского района, поддержавшие его кандидатуру на должность Главы Альменевского района, Курганской области - лично ставили свои подписи в подписных листах. Указанной выше ситуацией они становятся ограниченными в осуществлении своего активного избирательного права, т.к. их кандидата не допускают до выборов. В своем заявлении он также просил суд восстановить ему срок подачи подписей избирателей в избирательную комиссию Альменевского района, предоставить 3 дня на повторный сбор подписей, с момента вступления в силу решения суда. Указанное действие законом не запрещено. Сроки в избирательном процессе не являются пресекательными. Нарушение избирательной комиссией Альменевского района, Курганской области сроков его извещения о заседаниях в письменном виде, как этого требует закон, было установлено в судебном заседании, но не повлияло на итоговое решение.

В суде апелляционной инстанции заявитель ФИО1 на доводах апелляционной жалобы настаивал. Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Тюсова И.Н. просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного п. 17 ст. 38 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 15 Закона Курганской области от 31.03.2003 №288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» (далее Закон Курганской области от 31.03.2003 №288) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В заявлении о согласии баллотироваться указывается, в том числе, имелась или имеется судимость, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу п. 6 ст. 17 Закона Курганской области от 31.03.2003 №288 (в ред. Закона Курганской области от 28.05.2014 № 33) подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, п. 7 ст. 17 Закона Курганской области от 31.03.2003 №288, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Альменевской районной Думы от 18.06.2014 № 33, выборы Главы Альменевского района назначены на 14.09.2014 (указанное решение опубликовано в Альменевской районной газете «Трибуна» за 20.06.2014).

18.07.2014 ФИО1 обратился с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Альменевского района.

Согласно подтверждению избирательной комиссии Альменевского района от 18.07.2014, комиссия подтверждает подачу ФИО2 18.07.2014 заявления и прием отдельных документов за исключением подписных листов.

Из подтверждения избирательной комиссии Альменевского района от 23.07.2014 следует, что комиссия подтверждает прием от ФИО2 23.07.2014 четырех подписных листов.

18.07.2014 избирательная комиссия Альменевского района запросила сведения о наличии у ФИО2 судимости из ИЦ УМВД Курганской области, что подтверждается представлением о проверке сведений от 18.07.2014 за исх. № 9.

Согласно ответу УМВД по Курганской области от 25.07.2014 за исх. № 10/3489 установлено, что ФИО1 27.01.1994 был осужден Курганским городским судом по ст. <...> УК РСФСР к 4 годам лишения свободы, освобожден 28.08.1995 условно-досрочно на 1 год 2 мес. 25 дней, На основании ст. 86 ч. 3 п. «б» УК РФ судимость погашена.

Из подписных листов, представленных ФИО2, следует, что подписные листы с подписями избирателей сведений о какой-либо судимости у ФИО2 не содержат.

Согласно протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО2 от 30.07.2014 установлено, что во всех подписных листах избирателей не внесены сведения, предусмотренные п. 7 ст. 17 Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», а именно, сведения о судимости; количество недействительных подписей -51, что составило 100%.

Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО2 от 30.07.2014, во всех подписных листах избирателей не внесены сведения, предусмотренные п. 7 ст. 17 Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», а именно, сведения о судимости.

Избирательная комиссия, проверив соблюдение порядка выдвижения ФИО1 кандидатом на должность Главы Альменевского района требованиям Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», установила, что им представлены подписи в свою поддержку в количестве 51; все подписи (100 %) являются недействительными в связи с тем, что в подписных листах не внесены сведения, предусмотренные п. 7 ст. 17 указанного Закона, а именно не внесены сведения о судимости. Согласно пп. 7 п. 23 ст. 18 данного Закона Курганской области это является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Решением избирательной комиссии Альменевского района от 01.08.2014 № 8/16 ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Главы Альменевского района отказано.

Проверяя законность вынесенного избирательной комиссией решения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности указанного решения.

Доводы заявителя о незнании Закона, о том, что бланк подписных листов выдан председателем комиссии, которая, по сути, ввела его в заблуждение, судом обоснованно не приняты, поскольку кандидат на должность Главы района обязан самостоятельно изучить Закон Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», самостоятельно и за счет своих средств изготовить бланки подписных листов, соответствующих приложению к указанному Закону. Неуказание в подписных листах о наличии у кандидата погашенной судимости, не дает избирателю сделать полный, достоверный вывод о возможности участия такого кандидата в выборах на должность Главы района.

Судебной коллегией также не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что избирательная комиссия, фактически, лишила его возможности исправить выявленные нарушения в установленный срок, то есть до 28.07.2014, проведя проверку подписных листов 30.07.2014, поскольку в силу п. 19 ст. 18 Закона Курганской области от 31.03.2003 №288 избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Указанный срок избирательной комиссией не нарушен.

Приведенные доводы жалобы заявителя о нарушении норм материального права, при рассмотрении судом заявления ФИО1, не влекут необходимость отмены обжалуемого решения суда, поскольку выводов суда, изложенных в решении, не опровергают.

Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альменевского районного суда Курганской области от 13 августа 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: