Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора г.Махачкалы Биакаева М.К. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 17 апреля 2015 года, которым постановлено:

«Иск прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО городской округ "город Махачкала" и ООО "Гранит" о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении подготовки документов, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017г.г.", удовлетворить частично.

Обязать МО городской округ "город Махачкала" провести по объекту капитального строительства жилого объекта в районе дома №15 по ул. ФИО5 г. Махачкалы публичные слушания.

В остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав мнение прокурора отдела Прокуратуры Республики Дагестан Багамаева А.М., полагавшего решение суда отменить, объяснения представителя Администрации муниципального образования городской округ «г.Махачкала» по доверенности - ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, а также представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности - ФИО2, оставившего решение на усмотрение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации муниципального образования городской округ "город Махачкала" и ООО "Гранит" об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства а именно: признать незаконным бездействие Администрации г.Махачкала, выразившееся в не обеспечении подготовки документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в целях реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013- 2017г.г."; обязать Администрацию г.Махачкалы устранить нарушения федерального законодательства, изложенные в заключении Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД от 27.02.2015 г. № 01.3-946 и в случае невозможности устранения нарушений по объективным причинам, приостановить строительство жилого объекта в районе <...>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Махачкалы во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства в районе дома №15 по ул. ФИО5 (Ю.ФИО3) г.Махачкалы.

Установлено, что застройщиком объекта по вышеуказанному адресу является администрация МО ГО «город Махачкала».

Постановлением и.о. Главы администрации г.Махачкалы от 11.02.2015 №569 «О предоставлении ООО «Гранит» в безвозмездное срочное пользование земельного участка под строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома в районе дома №15 по ул. ФИО5 для расселения граждан по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 г.г.» принято решение о предоставлении ООО «Гранит» в безвозмездное срочное пользование сроком на 1 год земельного участка из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м. по вышеуказанному адресу для строительства 12-этажного объекта капитального строительства.

Управлением архитектурно-строительного надзора г. Махачкалы от 12.02.2015г. ООО «Гранит» выдано разрешение на строительство, №RU 05308000-38 на подготовительные работы на объекте строительства 12-этажного объекта, расположенного в районе дома №15 по пр. ФИО5.

Проверкой с выездом на место установлено, что на месте строительства объекта осуществлено ограждение строительной площадки, отведенной под строительство объекта по вышеуказанному адресу, а также начаты работы по раскопке котлована под фундамент. Согласно СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации» и СДОС-04-2009 «Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" подготовительные мероприятия осуществляются до начала производства работ. При осуществлении строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Подготовка к строительству каждого объекта должна предусматривать разработку порядка производства работ на внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, выполнение самих работ подготовительного периода с учетом природоохранных требований.

Внеплощадочные подготовительные работы должны включать строительство подъездных путей, линий электропередачи с трансформаторными подстанциями, сетей водоснабжения с водозаборными сооружениями, канализационных коллекторов с очистными сооружениями, жилых поселков для строителей, необходимых сооружений по развитию производственной базы строительной организации, а также устройство связи для управления строительством.

Внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать:

сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства и геодезические разбивочные работы для прокладки инженерных сетей, дорог и возведения зданий и сооружений;

освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.);

планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод;

перекладку существующих и прокладку новых инженерных сетей;

устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях с установлением контрольно - пропускного режима;

размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений складского, вспомогательного, бытового и общественного назначения;

устройство складских площадок и помещений для материалов, конструкций и оборудования;

организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ;

обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

Обустройство котлована под фундамент является начальным этапом строительства и на его осуществление требуется получение разрешения на строительство установленного образца, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Прокурор считает, что в данном случае администрацией МО ГО «город Махачкала» и ООО «Гранит» начальный этап строительства объекта начат в отсутствие разрешения на строительство.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурора г.Махачкалы ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность по следующим основаниям:

Согласно поступившему 8 мая 2015 года письму первого заместителя министра строительства и ЖКХ РД ФИО4 объект капитального строительства, расположенный по адресу: ул.Ю.ФИО3 (ФИО5) д.15 г.Махачкала, возводится с нарушениями закона.

В частности, схема планировочной организации земельного участка в составе проектной документации не соответствует градостроительному плану земельного участка.

Согласно вышеуказанному письму, строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома осуществляется в нарушение:

постановления Главы администрации г.Махачкалы от 20 января 2009
года № 154, в соответствии с которым застройщиком полностью застраивается земельный участок;

п. 2.2.24 Нормативов градостроительного проектирования Республики
Дагестан, в соответствии с которым площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения). Нормируемая площадь для дворового благоустройства составляет - 3,9 м2\чел.

- п. 2.2.23 Нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан, в соответствии с которым расстоянии между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, учета противопожарных требований и санитарных разрывов. Нормируемое расстояние составляет не менее 6,0 метров.

Таким образом, представленные в суд доказательства об устранении нарушений, указанных в исковом заявлении, являются недостоверными и в связи с этим судом принято неправильное решение по делу.

Кроме этого, решение о предоставлении ООО «Гранит» в безвозмездное срочное пользование земельного участка под строительство 12-этажного многоквартирного дома в районе дома №15 по ул. ФИО5 в г.Махачкале принято с нарушением требований ст.ст. 28, 31 ГрК РФ, то есть без проведения публичных слушаний, которые должны были предшествовать вынесению решения о предоставлении земельного участка.

Имеется противоречие между постановлением и.о. Главы администрации г.Махачкалы от 11 февраля 2015 года № 569 (общая площадь земельного участка - 600 м2) и схемой планировочной организации земельного участка для проведения государственной экспертизы проектной документации, где общая площадь земельного участка составляет -2701,0 м2.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представитель ООО «Гранит» в суд апелляционной инстанции не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении требований прокурора, установил, что строительство дома осуществлялось ООО « Гранит» фактически на придомовой территории дома N 15 по ул.ФИО3 Г.Махачкалы. Застройщиком данного объекта является МО ГО «город Махачкала».

Согласно пункту 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Однако спорный земельный участок на момент обращения застройщика с заявлением о предоставлении земельного участка в определенных границах не был сформирован в соответствии с градостроительной документацией в отсутствие расчетов инсоляции в части возможного негативного влияния на режим инсоляции близлежащих домов и предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам о застройке.

В соответствии с действующим законодательством предоставление земельных участков в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства предполагает предоставление арендатору крупного земельного массива (квартал, микрорайон и т.д.) для строительства комплекса объектов на незастроенной территории.

Предметом же спора по настоящему делу является строительство 12 этажного объекта на застроенной территории г. Махачкалы, что обусловливает необходимость выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ с предварительным согласованием места размещения объекта с органами местного самоуправления с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования территории застройки, а также прав и интересов жителей соседнего дома №15.

Однако предусмотренная законом процедура выбора и предоставления земельного участка, соблюдена не была, что не было в полном объеме учтено судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 49 Кодекса).

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям (пункт 5 статьи 49 Кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Установив, что при предоставлении земельного участка под возведение многоэтажного объекта, не были проведены публичные слушания, суд удовлетворил требования прокурора в этой части.

Отказ в удовлетворении остальных требований суд первой инстанции мотивировал тем, что указанные в иске прокурора нарушения, выразившиеся в не обеспечении подготовки документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ по вышеуказанному объекту капитального строительства до начала строительных работ устранены полностью, и что основания для приостановления строительства жилого объекта в районе дома 15 по ул. ФИО5 не имеются.

Меду тем эти выводы суда об устранении нарушений, указанных в исковом заявлении, являются необоснованными, поскольку после вынесения судом решения Министерством строительства и ЖКХ РД произведена повторная проверка на предмет устранения нарушений в возведении данной застройки и согласно письму первого заместителя министра строительства и ЖКХ РД ФИО4 объект капитального строительства, расположенный по адресу: ул.Ю.ФИО3 (ФИО5) д.15 г.Махачкала, возводится с нарушениями закона.

Строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома осуществляется в нарушение:

постановления Главы администрации г. Махачкалы от 20 января 2009
года № 154, в соответствии с которым застройщиком полностью застраивается земельный участок;

имеется противоречие между постановлением и.о. Главы администрации г. Махачкалы от 11 февраля 2015 года № 569 (общая площадь земельного участка – 600 кв. м) и схемой планировочной организации земельного участка для проведения государственной экспертизы проектной документации, где общая площадь земельного участка составляет -2701,0 кв.м.

Перечисленные нарушения земельного и градостроительного законодательства, допущенные ответчиками при формировании земельного участка и утверждении проектно-сметной документации на объект капитального строительства, являлись основанием для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что в рассматриваемом случае у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в части обязания ответчиков устранить нарушения и приостановления строительства названного выше объекта.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении тех исковых требований прокурора, которые судом первой инстанции оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 17 апреля 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении иска прокурора об обязании администрацию МО ГО «город Махачкала» и ООО «Гранит» устранить нарушения федерального законодательства. В отмененной части принять новое решение.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Махачкала, выразившееся в необеспечении подготовки документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в целях реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013- 2017г.г.";

обязать Администрацию г.Махачкалы устранить нарушения федерального законодательства, изложенные в заключении Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД от 27.02.2015 г. № 01.3-946, выразившиеся в том, что схема планировочной организации земельного участка в составе проектной документации не соответствует градостроительному плану земельного участка;

в нарушение постановления Главы администрации г.Махачкалы от 20 января 2009 года № 154 застройщиком полностью застраивается земельный участок;

в нарушение п. 2.2.24 Нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан, где нормируемая площадь для дворового благоустройства - 3,9 кв. м. на чел, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки не обеспечивает возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения);

- п. 2.2.23 Нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан, в соответствии с которым расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, учета противопожарных требований и санитарных разрывов. Нормируемое расстояние составляет не менее 6,0 метров.

Обязать администрацию МО ГО «город Махачкала» и ООО «Гранит» приостановить строительство жилого объекта в районе дома № 15 по ул.ФИО5 (ФИО3) г.Махачкалы до устранения указанных нарушений.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: