Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >4, представителя управления имущественных отношений администрации МО <...> по доверенности, на решение Армавирского городского суда от <...>,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

< Ф.И.О. >5 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО <...> об отмене решения об отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным проведение аукциона и заключенного по результатам проведенного аукциона договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, поселок центральной усадьбы совхоза «Восток», <...>.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в распоряжении (счете-квитанции), переданном истцу для внесения задатка на счет финансового управления администрации МО <...>, сотрудник управления имущественных отношений администрации МО <...> (далее - Управление) < Ф.И.О. >6 умышленно не указала код бюджетной классификации (КБК). При предъявлении распоряжения (счета-квитанции) в отделении ПАО «Сбербанк России» для оплаты работник банка потребовал указать код бюджетной классификации (КБК), при этом в платежном документе, не указав реквизиты лицевого счета финансового управления администрации МО <...>, принял к оплате указанную в распоряжении (счет-квитанция) сумму задатка от участника аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> совхода «Восток», <...>, площадью 647 кв.м., кадастровый <...>, разрешенное использование - ИЖС. Поскольку денежные средства, оплаченные истцом, не поступили на лицевой счет финансового управления администрации МО <...> по причине его неуказания в платежном документе работником банка, истца не допустили к участию в аукционе. Полагая, что тем самым права истца были преднамеренно нарушены ответчиком, < Ф.И.О. >5 просил отменить решение комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от <...>, признать недействительными результаты проведенного аукциона по лоту <...> на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> совхода «Восток», <...>, площадью 647 кв.м, кадастровый <...>, разрешенное использование - ИЖС.

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от <...> исковые требования < Ф.И.О. >5 удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель управления имущественных отношений администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >4 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Армавирского городского суда от <...> отменить, принять по данному делу новое решение, которым в требованиях < Ф.И.О. >5 отказать в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано на то, что решение суда незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и дополнения к жалобе, доводы возражений на жалобу, поступивших от < Ф.И.О. >5, выслушав мнение представителя по доверенности < Ф.И.О. >7 в интересах управления имущественных отношений администрации МО <...>, просившего жалобу удовлетворить, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда.

Из материалов дела следует, что Управлением как организатором аукциона <...> путем публикации извещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также <...> в газете «Армавирский собеседник» (<...>) была размещена информация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, поселок центральной усадьбы совхоза «Восток», <...>, площадью 647 кв.м, с кадастровым номером 23:38:0301001:742, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство.

Судом первой инстанции установлено, что <...> истец посредством услуги ПАО «Сбербанк России» в лице Армавирского отделения (на правах управления) Краснодарского отделения <...>, внес задаток на счет администрации МО <...> в сумме 9 031 руб.

<...> в 09 час. 59 мин. < Ф.И.О. >5 подал заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, право на который не разграничено, которая была принята организатором торгов <...> за <...>, к заявке был приложен, помимо других документов, платежный документ <...> от <...>.

Из протокола <...> рассмотрения заявок на участие в аукционе от <...> следует, что в установленные извещением сроки принято четыре заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в частности: от < Ф.И.О. >5 (заявка подана <...> в 09 час. 59 мин., зарегистрирована под <...>).

При этом задаток в сумме 9 031 руб. 00 коп. на счет, указанный в извещении, по состоянию на <...> не поступал (заявка от <...><...>).

В этой связи заявка на участие в аукционе от <...><...> признана несоответствующей условиям аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, в связи с непоступлением задатка на счет (лицевой счет), указанный в извещении, по состоянию на <...>, а < Ф.И.О. >5 отказано в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка площадью 647 кв.м.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, судья городского суда посчитал, что при рассмотрении дела нашел свое подтверждение тот факт, что должностное лицо Армавирского отделения (на правах управления) Краснодарского отделения <...> ПАО «Сбербанк России», уполномоченное совершить платежную операцию по перечислению задатка на счет финансового управления администрации МО <...>, в платежном документе <...> от <...> в разделе реквизитов получателя платежа в графе «лицевой счет» вместо номера лицевого счета «921.41.031.0», который был указан в распоряжении (счете-квитанции), указала «пять нулей» - 00000. Соответственно, охраняемые законом права истца были нарушены организаторами торгов в виде аукциона и должностным лицом Армавирского отделения (на правах управления) Краснодарского отделения <...> ПАО «Сбербанк России».

Данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, решение суда мотивировано тем, что Управление не указало код бюджетной классификации в выданном < Ф.И.О. >5 счете-квитанции для оплаты задатка на участие в аукционе, в связи с чем истец внес задаток в размере 9 031 руб. без указания КБК.

Однако судом не дана надлежащая правовая оценка следующим обстоятельствам.

Протоколом заседания Комиссии по подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от <...><...> земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <...>, площадью 647 кв.м, с кадастровым номером 23:38:0301001:742, разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство», категория земель - земли населенных пунктов (далее - Земельный участок) признан предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением администрации МО <...> от <...><...> «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» принято решение провести аукцион и установить условия аукциона в отношении Земельного участка.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статьях 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно ч.ч. 18 - 22 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Содержание извещения о проведении аукциона в числе других сведений предусматривает размер задатка, порядок его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковские реквизиты счета для перечисления задатка.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, определенные в ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно ч.ч. 15 - 17 ст. 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона.

Заявки на участие в аукционе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса (ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с требованиями ч.ч. 19-22 статьи 39.11 ЗК РФ <...> на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (http://torgi.gov.ru/). <...> на официальном сайте администрации МО <...> (http://www.armawir.ru/), а также в городской ежедневной газете «Армавирский собеседник» от <...><...>. В извещении был указан последний срок приема заявок - <...> в 15 часов 00 минут. Также указано, что задаток должен поступить на счет, указанный в извещении, не позднее <...>.

<...>< Ф.И.О. >5 была подана заявка на участие в аукционе в отношении Земельного участка, с приложенными копией паспорта, квитанцией об уплате задатка, реквизитами для возврата задатка.

В срок, установленный в извещении, опубликованном в соответствии с законом, было принято 4 заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды в отношении Земельного участка от:

- < Ф.И.О. >5 (заявка подана <...> в 9 час. 59 мин., зарегистрирована под <...>). Задаток в сумме 9 031 рубль на счет указанный в извещении по состоянию на <...> не поступил (заявка от <...><...>);

- < Ф.И.О. >8 (заявка подана <...> в 15 час. 30 мин., зарегистрирована под <...>). Задаток в сумме 9 031 рубль на счет указанный в извещении по состоянию на <...> не поступил (заявка от <...><...>);

- < Ф.И.О. >9 (заявка подана <...> в 15 час. 00 мин., зарегистрирована под <...>). Задаток в сумме 9 031 рубль поступил в срок, что подтверждается выпиской из лицевого счета для операций со средствами, поступающими во временное распоряжение <...>.41.031.0 от <...>, платежное поручение <...> (заявка от <...><...>);

- < Ф.И.О. >12 (заявка подана <...> в 16 час. 04 мин., зарегистрирована под <...>). Задаток в сумме 9 031 рубль поступил в срок, что подтверждается выпиской из лицевого счета для операций со средствами, поступающими во временное распоряжение <...>.41.031.0 от <...>, платежное поручение <...> (заявка от <...><...>).

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. Соответствующая информация содержалась в опубликованном извещении о проведении аукциона.

<...> в 15 час. 00 мин. Комиссией по подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка были рассмотрены заявки на участие в аукционе в отношении Земельного участка.

МУ «Централизованная бухгалтерия администрации <...>» сообщило о том, что подтвердить выписками со счета организатора торгов поступление на счет денежных средств в сумме 9 031 рублей, перечисленных < Ф.И.О. >5, не представляется возможным в связи с тем, что денежные средства на счет временного распоряжения по состоянию на <...> не поступали.

На основании п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, учитывая, что от < Ф.И.О. >5 и < Ф.И.О. >10 до начала рассмотрения заявок, а именно до <...> в 15 час. 00 мин., не поступили задатки на счет, указанный в извещении, Комиссией, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от <...><...>, принято решение отказать < Ф.И.О. >5 и < Ф.И.О. >11 в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды в отношении Земельного участка. Уведомлением об отказе в признании претендента участником аукциона от <...><...>< Ф.И.О. >5 был уведомлен об отказе ему в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды.

При этом финансовое управление администрации МО <...> предоставило копии платежных поручений < Ф.И.О. >5 о внесении задатка на участие в аукционе и о возврате денежных средств.

Так, из платежного поручения от <...><...> следует, что лицевой счет указан неверно – «л/с 00000», тогда как в счете-квитанции был указан лицевой счет «л/с 921.41.031.0».

Платежным поручением от <...><...> внесенные < Ф.И.О. >5 денежные средства в размере 9 031 руб. были ему возвращены по причине неверного указания лицевого счета получателя.

Судебной коллегией установлено, что по обстоятельствам, не зависящим от Управления, денежные средства не поступили на лицевой счет, указанный в извещении и счете-квитанции, в связи с чем Управление было лишено правовой возможности допустить < Ф.И.О. >5 к участию в аукционе, т.к. требованиями ЗК РФ прямо предусмотрена обязанность организатора торгов отказать в допуске к участию в аукционе в случае непоступления задатка на счет.

Вывод суда о том, что задаток не поступил на счет Управления в связи с неуказанием КБК, также не подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Согласно пп. 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

При этом в извещении о проведении обжалуемых торгов был указан перечень документов, которые необходимо было предоставить для участия в аукционе, среди которых - документы, подтверждающие внесение задатка. Размер задатка определен организатором торгов в сумме 9 031 руб. В извещении указаны банковские реквизиты для перечисления задатка: расчетный счет <...> в Южном ГУ Банка России <...>. Получатель платежа: Финансовое управление администрации муниципального образования <...> (Управление имущественных отношений администрации муниципального образования <...> л/с 921.41.031.0), ИНН 2302062656, КПП 230201001, БИК 040306000. Назначение платежа: код: КВСР 921, тип средств: 30.00.00, ОКТМО 03705000, задаток на участие в торгах по продаже права заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 864 ГК РФ содержание платежного поручения и представляемых вместе с ним расчетных документов и их форма должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами. Положение о правилах осуществления перевода денежных средств утверждено Центральным банком РФ от <...><...>-П. Согласно Приложению <...> Положения от <...><...>-П при назначении платежа «задаток» поле КБК не является обязательным к заполнению.

Таким образом, при осуществлении кассовых выплат, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, т.е. задатков, в платежных документах КБК не указывается, а отсутствие информации о КБК не препятствует перечислению денежных средств на счет, указанный организатором торгов.

Письмо Армавирского отделения Сбербанка о том, что в квитанции были неверно указаны реквизиты (не указан КБК), не влияет на перечисленные обстоятельства дела, поскольку установлено, что двое других участков аукциона, оплатившие задаток в другом банке по тем же счетам-квитанциям и реквизитам, были допущены к участию в аукционе, внесенные денежные суммы заблаговременно поступили.

Также судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что денежные средства были возвращены < Ф.И.О. >5<...>, следовательно, он имел возможность в течение 18 дней повторно внести задаток, который ему был возвращен, чего им сделано не было.

Кроме того, победителем торгов был признан < Ф.И.О. >12, с которым был заключен договор аренды и который <...> в установленном законом порядке зарегистрировал право аренды земельного участка в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вынесения обжалуемого решения суда, и суд в любом случае должен был привлечь к участию в деле < Ф.И.О. >12, однако суд без привлечения к участию в деле победителя аукциона признал недействительным договор аренды земельного участка, при этом не указав мотивов, по которым < Ф.И.О. >12, права которого напрямую затронуты обжалуемым решением, не привлечен к участию в деле.

Таким образом, у судьи районного суда не имелось предусмотренных законом оснований для удовлетворения искового заявления < Ф.И.О. >5

Названные нарушения норм материального права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Армавирского городского суда Краснодарского края от <...> нельзя признать законным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу < Ф.И.О. >4, представителя управления имущественных отношений администрации МО <...> по доверенности, удовлетворить.

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от <...> по делу по иску < Ф.И.О. >5 к управлению имущественных отношений администрации МО <...> об отмене решения об отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным проведение аукциона и заключенного по результатам проведенного аукциона договора аренды земельного участка отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления < Ф.И.О. >5 к управлению имущественных отношений администрации МО <...> об отмене решения об отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным проведение аукциона и заключенного по результатам проведенного аукциона договора аренды земельного участка отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания в течение трех дней с даты подписания протокола.

Председательствующий -

Судьи -