Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 6 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в зачете периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в указанный стаж и назначить страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Альменевского районного суда Курганской области от 13 ноября 2017 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в зачете периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в указанный стаж и назначить страховую пенсию по старости отказать.».

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (далее – ГУ Отдел ПФР в Альменевском районе) о признании решения от 30.12.2016 № незаконным, включении периодов работы в стаж и назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование иска указал, что оспариваемым решением не зачтены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы с 22.06.1981 по 17.04.1982 в должности подземного электрослесаря на участке профилактических работ на шахте «Карагандинская», с 31.08.1987 по 22.06.1995 и с 07.04.1997 по 22.09.1997 в должности подземного электрослесаря на участке № 5 на шахте «Стахановская», в назначении страховой пенсии по старости ему отказано. Основанием отказа в зачете явилось отсутствие проверки достоверности сведений, указанных в справках от 22.08.2016 № В-322ЮЛ, от 09.12.2015 № 397, от 13.10.2016 № 463, в соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.10.2016 № ЛЧ-25-26/15433. В стаж работы также не зачтен период с 18.11.1997 по 01.03.1999 в связи с несоответствием наименования организации, осуществившей прием на работу, с наименованием организации в печати. Полагал необоснованной ссылку ответчика на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.10.2016 № ЛЧ-25-26/15433, которое носит рекомендательный характер. Считал также незаконным вышеуказанное решение ответчика и указал, что период работы и особый характер условий труда на шахтах «Карагандинская» и «Стахановская» подтвержден соответствующими документами. Выражал не согласие с отказом во включении периода с 18.11.1997 по 01.03.1999 и указал, что в данный период работал в должности агента по сбору информации, его должность отражена в трудовой книжке, которая является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.

Просил признать незаконным решение ГУ Отдел ПФР в Альменевском районе от 30.12.2016 №, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с 22.06.1981 по 17.04.1982, с 31.08.1987 по 22.06.1995, с 07.04.1997 по 22.09.1997, с 18.11.1997 по 01.03.1999, возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию с 09.12.2016.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявила об отказе от исковых требований в части включения в стаж периода работы с 18.11.1997 по 01.03.1999, на иных требованиях настаивала.

Определением Альменевского районного суда Курганской области от 13.11.2017 производство по делу в части включения в страховой стаж периода работы с 18.11.1997 по 01.03.1999 прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика ГУ Отдел ПФР в Альменевском районе ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на недостоверность сведений в документах, предоставленных истцом. Указала, что проверка изложенных в справках сведений не проводилась, первичные документы истцом не предоставлены.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Вновь указывает на рекомендательный характер письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.10.2016 № ЛЧ-25-26/15433 и необоснованность ссылки ответчика на данное письмо. Ссылаясь на Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, полагает, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Указывает, что ответчиком не оспаривалось, что при условии достоверности сведений в предоставленных справках истец имел право на досрочное назначение пенсии. Полагает, что проверка ответчиком документов для назначения досрочной трудовой пенсии не была доверена до конца по вине работников пенсионного фонда. Считает ошибочными выводы суда об отсутствии сведений о характере работы истца, о его полной занятости на подземных работах, указывает, что доводы истца о постоянной полной занятости в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии, ответчиком не оспаривались и не опровергнуты.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ Отдел ПФР в Альменевском районе просит решение суда оставить без изменения, ссылается на противоречия в предоставленных истцом справках в части дат, взаимоисключающих ссылок на содержание приказов о приеме на работу, увольнении, присвоении разряда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Истец ФИО1, представитель ответчика ГУ Отдел ПФР в Альменевском районе в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, представитель ответчика просил дело рассмотреть в его отсутствие, причина неявки истца неизвестна. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, регламентирующей сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 22.06.1981 был принят на шахту «Карагандинская» на должность подземного электрослесаря на участок профилактических работ, 17.04.1982 уволен с работы в связи с призывом в армию; в период 31.08.1987 по 22.06.1995 и с 07.04.1997 по 22.09.1997 работал в должности подземного электрослесаря участка № 5 шахты «Стахановская».

09.12.2016 ФИО1, <...> года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Отдел ПФР в Альменевском районе от 30.12.2016 № в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В стаж истца на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не зачтены периоды работы с 22.06.1981 по 17.04.1982, с 31.08.1987 по 22.06.1995, с 07.04.1997 по 22.09.1997 в связи с отсутствием проверки достоверности сведений, указанных в справках от 22.08.2016 № В-322Юл, от 09.12.2015 № 397, от 13.10.2016 № 463. В зачете в страховой стаж не включен также период с 18.11.1997 по 01.03.1999 ввиду того, что наименование организации, осуществившей прием на работу, не соответствует печати.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Таким образом, подтверждением периодов работы на соответствующих должностях являются записи в трудовой книжке, а в случае отсутствия трудовой книжки – соответствующие справки и иные документы, выдаваемые работодателем или государственным (муниципальным) органом.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства трудовой деятельности истца в спорные периоды, пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска ввиду недоказанности им стажа на подземных работах установленной законом продолжительности и полной занятости в спорные периоды на данных видах работ, ссылаясь на наличие противоречий в выданных истцу архивных справках и взаимоисключающие сведения приказов о приеме, увольнении, присвоении разряда ФИО1

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными и не соответствующими обстоятельствам дела, поскольку стаж ФИО1 на соответствующих видах работ подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, надлежащая оценка которым по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не дана.

Так, копия трудовой книжки истца ЕТ-1 № 4245864 от 27.01.1986, дубликат трудовой книжки от 13.08.2012, копия трудовой книжки ЕТ-1 № 2500128 от 22.01.1981, заверенная нотариально 28.03.1984, и имеющиеся в деле архивные справки от 05.04.2017 № В-548фл, выданные филиалом по личному составу угольной отрасли коммунального государственного учреждения «Государственный архив Карагандинской области», от 11.04.2017 № П-101, от 05.04.2017 № 1/2В-314, выданные Угольным департаментом АО «АрселорМиттал Темиртау», а также представленные в суд апелляционной инстанции архивная справка филиала по личному составу угольной отрасли коммунального государственного учреждения «Государственный архив Карагандинской области» от 30.01.2018 № В-103фл, копии личных карточек ФИО1 о работе на шахтах «Карагандинская» и «Стахановская», архивные справки от 31.01.2018 № 1/2В-61, выданные объединенным архивом Угольного департамента АО «АрселорМиттал Темиртау» в совокупности с иными доказательствами подтверждают факт работы истца в периоды с 22.06.1981 по 17.04.1982 в шахте «Карагандинская» в должности подземного электрослесаря, с 31.08.1987 по 22.06.1995 и с 07.04.1997 по 22.09.1997 в шахте «Стахановская» также в указанной должности.

Представленные выше справки также подтверждают постоянную занятость истца на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Тот факт, что справки от 09.12.2015 № 397, от 22.08.2016 № В-322ЮЛ, от 05.04.2017 №В-548фл содержат неточности относительно даты и номера приказов о приеме, увольнении истца, а справки от 11.04.2017 № П-101, от 05.04.2017 № 1/2В-314, имеющие разное содержание, выданы под одними номерами, не опровергает записей в трудовой книжке и доводов истца об осуществлении им в спорные периоды трудовой деятельности на подземных работах в указанных им организациях. Доказательств, опровергающих представленные ФИО1 в подтверждение заявленных им требований сведения, содержащиеся в соответствующих справках, а также того, что представленные истцом справки о периоде работы и характере условий труда содержат недостоверную информацию, ответчиком в материалы дела не предоставлено, при этом проверка достоверности сведений, изложенных в документах, представленных для назначения пенсии, обязанность по проведению которой возложена на территориальные органы Пенсионного фонда в соответствии с Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, не осуществлена.

В соответствии со Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 раздел I «Горные работы» подраздел «Подземные работы», таким правом пользуются все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих.

Подразделом I «Подземные работы» раздела I «Горные работы» позиция «а» Списка № 1 утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» установлено, что право на льготную пенсию по возрасту: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков (позиция 1010100а), имеют все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

Поскольку факт работы ФИО1 в спорные периоды в должностях и на работах, предусмотренных вышеуказанными Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут, основания для отказа истцу в удовлетворении иска в зачете спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по мотиву непредоставления доказательств обоснованности заявленных требований, не имелось.

Между тем вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13.03.1992).

Согласно ст. 1 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 7, 29 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию возникает в случае приобретения необходимого страхового стажа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, СССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Возможность включения в страховой и специальный стаж периодов работы после 13.03.1992 может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Учитывая, что период работы ФИО1 в должности подземного электрослесаря на шахтах «Карагандинская» и «Стахановская» Республики Казахстан имел место, в том числе после 13.03.1992 (с 14.03.1992 по 22.06.1995 и с 07.04.1997 по 22.09.1997), судебная коллегия полагает, что в силу приведенной выше нормы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, подлежит включению лишь период до указанной даты, то есть с 22.06.1981 по 17.04.1982 и с 31.08.1987 по 13.03.1992.

Информации уполномоченных органов об уплате истцом за указанные периоды страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование в соответствующие органы Республики Казахстан материалы дела также не содержат. Представленная истцом справка объединенного архива Угольного департамента АО «АрселорМиттал Темиртау» от 05.04.2017 № 1/2В-314 и от 31.01.2018 № 1/2В-61, а также архивная справка от 30.01.2018 № В-103фл, выданная филиалом по личному составу угольной отрасли коммунального государственного учреждения «Государственный архив Карагандинской области» управления культуры, архивов и документации об удержании страховых взносов в фонд социального страхования не могут быть приняты во внимание, поскольку выданы органами, не являющимися компетентными относительно сведений об уплате взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

Таким образом, оснований для включения в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы, имевших место в Республике Казахстан после 13.03.1992, не имеется.

Поскольку специальный стаж истца с учетом включенных периодов работы с 22.06.1981 по 17.04.1982 и с 31.08.1987 по 13.03.1992 составляет менее требуемых п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, то право на досрочную страховую пенсию на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии у него не возникло, оснований для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости с 09.12.2016 не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащими отмене, с принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, возложении на Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области обязанности включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы 22.06.1981 по 17.04.1982, с 31.08.1987 по 13.03.1992 и признании незаконным решения ответчика в данной части, а также об отказе истцу в удовлетворении иска в части включения в стаж периодов работы с 14.03.1992 по 22.06.1995, с 07.04.1997 по 22.09.1997 и назначении страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альменевского районного суда Курганской области от 13 ноября 2017 года отменить.

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в зачете периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в указанный стаж и назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области от 30.12.2016 № в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 22.06.1981 по 17.04.1982, с 31.08.1987 по 13.03.1992.

Возложить на Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы 22.06.1981 по 17.04.1982, с 31.08.1987 по 13.03.1992.

В удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 14.03.1992 по 22.06.1995, с 07.04.1997 по 22.09.1997, назначении страховой пенсии по старости с даты обращения ФИО1 – отказать.

Судья-председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Булатов П.Г.

Ушакова И.Г.