Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 18 января 2013 года по делу по заявлениям ФИО2, ФИО3 о признании недействующим решения схода граждан сельского поселения пос. Шахтинский от 31.03.2010 г. об упразднении сельского поселения «Поселок Шахтинский».

Заслушав доклад судьи Шемякиной О.Т., пояснения заявителя ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с заявлениями о признании недействующим решения схода граждан пос.Шахтинский от 31.03.2010 г. об упразднении сельского поселения «Поселок Шахтинский».

Свои требования мотивировали тем, что являются жительницами пос.Шахтинский Верхнебуреинского района Хабаровского края и полагают, что сход граждан пос.Шахтинский, принявший 31.03.2010 г. решение об упразднении сельского поселения «Поселок Шахтинский, был проведен с нарушением требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, с повесткой дня и проектом решения об упразднении поселения они ознакомлены не были, в объявлении о проведении схода была указана другая повестка дня: упразднение сельской администрации. Подготовка решения, как того требует закон, не проводилась, принятое решение опубликовано не было. Решение об упразднении поселения было принято в отсутствие кворума, а также в период подготовки к всероссийской переписи населения, что недопустимо. Таким образом, полагают, было нарушено их право на решение вопросов местного значения на сходе граждан путем прямого волеизъявления. ФИО2 указала также на лишение её права осуществлять полномочия главы администрации пос.Шахтинский.

Дело было рассмотрено судом в отсутствие заявителей и представителя заинтересованного лица – Собрания депутатов Верхнебуреинского района Хабаровского края..

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 18 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований ФИО2 и ФИО3 отказано.

В апелляционной жалобе заявитель ФИО4 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что дело рассмотрено судом в её отсутствие, и она не была извещена о времени и месте судебного заседания, что, согласно части 4 статьи 330 ГПК РФ, является основанием для отмены решения суда. Кроме того, в жалобе ФИО2 ссылается на нарушение судом норм материального права. Указывает на нарушение порядка принятия сходом оспариваемого решения. Полагает, что судом не была проверена процедура принятия решения схода граждан, не исследованы должным образом списки граждан, принявших участие в сходе, поскольку в сходе принимали участие менее половины жителей пос.Шахтинский и кворума при принятии решения не было. Указывает, что, в нарушение закона, решение схода подписано не главой администрации поселка и скреплено печатью не администрации, а районного собрания депутатов; решение схода не было официально опубликовано и зарегистрировано.

Представитель заинтересованного лица – председатель Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района ФИО5 выражает согласие с решением суда и просит в удовлетворении жалобы отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 апреля 2013 года определено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании ФИО4 поддержала заявленные требования.

Заявитель ФИО3 и представитель заинтересованного лица - Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав заявителя ФИО2, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав заключение прокурора Лазаревой Н.А., полагавшей в удовлетворении требований заявителей отказать, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как видно из материалов дела, решение от 18 января 2013 года принято судом в отсутствие заявителя ФИО4, судебные извещения, направленные в её адрес, были возвращены почтой за истечением срока хранения, сведений о получении ею извещения о времени и месте судебного заседания в деле не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Так как извещение о судебном заседании, направленное ФИО2, вернулось без вручения, и у суда отсутствовали сведения об её извещении о времени и месте судебного заседания, назначенного на 18.01.2013 г., суду следовало разбирательство дела отложить.

Поскольку дело рассмотрено судом в отсутствие ФИО4, не извещенной о времени и месте судебного заседания, на основании пункта 4 статьи 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, и рассмотрение дела производится судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ для производства в суде апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, заявители ФИО2 и ФИО3 являются жительницами <адрес>; ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была избрана <данные изъяты>

В 2009 году Собрание депутатов Верхнебуреинского муниципального района, ссылаясь на экономическую целесообразность, недостаток средств для содержания поселения, направило жителям пос.Шахтинский обращение с предложением о территориальном преобразовании сельского поселения «Поселок Шахтинский» путем вхождения его в состав района как межселенное поселение.

По инициативе группы жителей поселения в составе 10 человек был созван и проведен 31.03.2010 г. сход граждан – жителей пос.Шахтинский, на котором принято решение об упразднении сельского поселения «Поселок Шахтинский». Это решение было вывешено на самом посещаемом месте – магазине и на здании администрации.По настоящему делу заявителями ФИО2 и ФИО3 оспаривается решение схода граждан пос.Шахтинский от 31.03.2010 г. об упразднении сельского поселения «Поселок Шахтинский», являющееся нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу пунктов 1, 2 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

На основании распоряжения Правительства РФ от 25.05.2004 г. № 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью либо с высокой плотностью населения» территория Верхнебуреинского района Хабаровского края, на которой находится поселок Шахтинский, отнесена к территориям с низкой плотностью населения.

Согласно положениям части 2 статьи 13.1 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе, в том числе, населения; инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятом на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Законом Хабаровского края от 28.07.2010 г. № 23 упразднено сельское поселение «Поселок Шахтинский».

Указанный Закон Хабаровского края был оспорен ФИО3 в судебном порядке, и определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2012 г. принято решение об отказе в удовлетворении её заявления.

Статьей 25 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом; сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования; сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек; решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан; решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Как следует из материалов дела, в сельском поселении «Поселок Шахтинский» по состоянию на 31.03.2010 г. было зарегистрировано 71 гражданин, обладающий избирательным правом.

Согласно протоколу схода жителей сельского поселения «Поселок Шахтинский» от 31.03.2010 г. на сходе присутствовало 36 жителей, за упразднение поселения голосовали 35 человек, против – 1.

Следовательно, требования федерального законодательства, установленные для проведения схода граждан и принятия сходом граждан решения об упразднении поселения, были соблюдены, что является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований о признании недействующим оспариваемого решения схода граждан пос.Шахтинский.

Доводы заявителей о том, что в сходе принимало участие менее половины жителей поселка «Шахтинский» опровергаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом схода граждан жителей сельского поселения «Поселок Шахтинский» от 31.03.2010 г. и материалами проверок прокуратуры Хабаровского края, Законодательной Думы Хабаровского края.

Заявлением от 12.04.2010 г. 45 жителей пос.Шахтинский подтвердили свое согласие на упразднение сельского поселения.

Показания свидетеля ФИО1 о том, что на сходе присутствовали 29 человек, не могут быть приняты во внимание, поскольку она сама на сходе не присутствовала.

Доводы заявителей об изменении повестки дня схода судебная коллегия считает несущественными, поскольку заявителям было известно о проведении схода 31.03.2010 г. по вопросу упразднения сельской администрации, но участия в сходе они не приняли, а голосование проходило на сходе и решение принято сходом по вопросу упразднения поселения; вопросы повести дня и голосования однозначно понимались жителями поселения.

Иные доводы заявителей в обоснование заявленных требований не влекут недействительность оспариваемого решения схода граждан, поскольку решение соответствует волеизъявлению населения поселения, принято в установленном законом порядке, и не нарушает права заявителей, так как они не лишены права на участие в осуществлении местного самоуправления в районе в предусмотренных законом формах, а срок полномочий главы сельского поселения у ФИО2 истек.

Руководствуясь статьями 328, 329, 98 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 18 января 2013 года по делу по заявлениям ФИО2, ФИО3 о признании недействующим решения Схода граждан сельского поселения п.Шахтинский от 31.03.2010 г. об упразднении сельского поселения «Поселок Шахтинский» отменить и принять новое решение.

В удовлетворении заявлений ФИО2, ФИО3 отказать.

Председательствующий: Шемякина О.Т.

Судьи: Ющенко И.К.

Моргунов Ю.В.