Гражданский кодекс часть 1

ассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2019 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Одинцовского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО1 к Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития М.<данные изъяты> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития М.<данные изъяты>, которым просила: признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признать право на присвоение звания «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что осуществляет трудовую деятельность с 15 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке, включая обучение в институте. Профессиональную сферу деятельности, начиная с института не меняла. Указывает, что имеет профессиональное образование. В настоящее время осуществляет трудовую деятельность на должности руководителя проектной группы Российского представительства Акционерного общества «Путеви» Ужице в <данные изъяты>. Ее дипломный проект по разработке «ПДП жилого района Центральный <данные изъяты>» занял 1 место на Союзном смотре дипломных работ студентов архитектурной специальности. Решением правления Свердловской организации СА РСФСР ей был выдан диплом 3 степени за активное участие в конкурсе на проект-идею по архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению реконструкции панировочного узла площади им. 1905 г. и Октябрьской в <данные изъяты>, что подтверждается Дипломом, выданным 13.04.1988г. институтом Организационного Консультирования, <данные изъяты>, ей был выдан Диплом <данные изъяты> о прохождении курса обучения по программе «Руководство и Лидерство» развития менеджерских навыков». С начала 2017 г. она включена в Национальный реестр специалистов изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Помимо этого имеет грамоты, персональную архитектурную лицензию, свидетельства, квалификационные сертификаты и благодарности, в том числе в трудовой книжке. С 1991 г. состоит в СоюзеА. РСФСР. В 2017 г. ей была оформлена и назначена пенсия. На обращение в Одинцовский Отдел социальной защиты населения по вопросу присвоения звания Ветерана получила отказ, считает, его незаконным, так как ее трудовая деятельность составляет более 44 лет.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, ответчик иск не признал.

Решением Одинцовского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе истец просит его отменить и принять по делу новое судебное решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от <данные изъяты> "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Отменяя решение суда, судебная коллегия приходит к выводу, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

В данном случае иск предъявлен к юридическому лицу.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития М.<данные изъяты>, утвержденного Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 642/29, Министерство социального развития М.<данные изъяты> (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти М.<данные изъяты> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории М.<данные изъяты> в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения М.<данные изъяты>, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти М.<данные изъяты>, государственных органов М.<данные изъяты> и государственных учреждений М.<данные изъяты>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления М.<данные изъяты>ю.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба М.<данные изъяты> и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п. 4).

Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития М.<данные изъяты> является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития М.<данные изъяты>, следовательно, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде.

Как следует из материалов дела, судом не производилась замена ненадлежащего ответчика на надлежащего. В решении суда указан ответчик - Одинцовское управление социальной защиты населения, в удовлетворении исковых требований отказано ФИО1 к ненадлежащему ответчику.

В связи с чем, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда, предъявленное к Одинцовскому управлению социальной защиты населения М.<данные изъяты>, поскольку указанное территориальное структурное подразделение не может выступать в суде как ответчик, не являясь юридическим лицом и перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика – Одинцовское управление социальной защиты населения на надлежащего - Министерство социального развития М.<данные изъяты>.

П. п. 21, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующим правоотношения в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходила из следующего.

Как следует из материалов дела ФИО1, <данные изъяты> г.р. уроженка <данные изъяты> Республики Башкортостан, зарегистрированая и проживающая по адресу: М.<данные изъяты>, бульвар Маршала Крылова,

<данные изъяты>, начала свою трудовую деятельность в 1978 г., поступив в профессиональное Тольяттинское педагогическое училище <данные изъяты> и в 1982 г. с отличием окончила полный курс училища, что подтверждается копией Диплома <данные изъяты>.

В 1980 г. работала единственным вожатым на отряде, состоящем из 38 детей в 3-й профилактической смене пионерского лагеря «РАДУГА» в <данные изъяты>.

В 1982 г. поступила в Свердловский архитектурный институт на очное обучение, и в 1988 г. окончила полный курс института, что подтверждается записью в трудовой книжке <данные изъяты> и копией диплома <данные изъяты>.

В 1986 г., во время очного обучения в институте, была принята на должность уборщицы, что подтверждается первой записью в трудовой книжке. В настоящее время, ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на должности руководителя проектной группы Российского представительства Акционерного общества «Путеви» Ужице в <данные изъяты>.

В материалы дела в подтверждение правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" истцом представлены, дипломом 1 степени, выданный правлением СоюзаА. СССР <данные изъяты>, диплом 3 степени за активное участие в конкурсе на проект-идею по архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению реконструкции планировочного узла площади им. 1905 г. и Октябрьской в <данные изъяты>, Диплом <данные изъяты> о прохождении курса обучения по программе «Руководство и Лидерство развития менеджерских навыков», сведения о включении в Национальный реестр специалистов инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, с присвоением идентификационного номера 11-026928, сведения о членстве в СоюзеА. РСФСР, что подтверждается членским Билетом <данные изъяты>, выданным <данные изъяты>, сведения о членстве в союзеА.<данные изъяты>, что подтверждается членским билетом ФИО4<данные изъяты>, выданным <данные изъяты>, а также представила грамоты, персональную архитектурную лицензию <данные изъяты> от <данные изъяты>, свидетельства, квалификационные сертификаты и благодарности, в том числе в трудовой книжке.

Истец обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития М.<данные изъяты> по вопросу присвоения звания "Ветеран труда".

Письмом социального органа от 28.02.2019г. истцу было сообщено об отсутствии правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 1).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у М.<данные изъяты> как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в М.<данные изъяты> принято постановление Правительства МО от <данные изъяты> N 807/35 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в М.<данные изъяты>", регулирующее порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

В п.2 указанного Положения указано, что звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп.2.1); лицам, награжденным по состоянию на <данные изъяты> ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.2.); лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп 2.3.).

К ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (Пункт 3 Положения).

В силу п. 4 указанного Положения, для присвоения звания "Ветеран труда" в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития М.<данные изъяты> (далее - территориальное подразделение Министерства) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства необходимы следующие документы:

1) для лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящего Положения:

заявление по форме, утвержденной Министерством социального развития М.<данные изъяты>;

одна личная фотография размером 3 x 4 см в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица строго в анфас без головного убора (предоставляется в территориальное подразделение Министерства непосредственно при получении удостоверения "Ветеран труда");

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документ, подтверждающий место жительства в М.<данные изъяты> (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность);

документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность);

документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе);

документы, подтверждающие награждение руководителями федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, суда и органов прокуратуры СССР и РСФСР, - для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения;

документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящего Положения:

заявление по форме, утвержденной Министерством социального развития М.<данные изъяты>;

документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем (если эти сведения не содержатся в документах, подтверждающих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин).

Документами, подтверждающими начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки, справки, выданные органами государственной власти и уполномоченными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на основании архивных данных.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от <данные изъяты> N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от <данные изъяты> N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" представленные истцом дипломы, сертификаты, грамоты и сведения не входят.

В силу пункта 5 постановление Правительства МО от <данные изъяты> N 807/35 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются: отсутствие гражданства Российской Федерации; отсутствие места жительства на территории М.<данные изъяты>; отсутствие государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 2 настоящего Положения.

Поскольку, исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, то есть не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде, представленные истцом грамоты, сертификаты и благодарности, не относятся к знакам отличия в труде, предоставляющим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку они не являются таковыми.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> - отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития М.<данные изъяты> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Председательствующий

Судьи