Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21 апреля 2021 года по делу № 2-1236/2021 по иску Наро-Фоминского городского прокурора в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней З.А.А., к Министерству социального развития Московской области в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплат, возложении обязанности предоставить выплаты,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителя ответчика,

прокурора Б.Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Наро-Фоминский городской прокурор Московской области в интересах несовершеннолетней З.А.А., <данные изъяты> г.р. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения №332318 от 15.09.2020 г. об отказе в предоставлении выплат на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в Московской области, обязании предоставить В.Е.И. выплату на приобретение одежды на обучающегося ребенка - З.А.А. для посещения занятий на период ее обучения в государственной образовательной организации Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению В.П.П., отца З.А.А., <данные изъяты> г.р. по вопросу нарушения социальных прав, касающихся отказа в предоставлении выплат на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в Московской области. В ходе проверки установлено, что В.П.П. (представитель В.Е.И. по доверенности) 07.09.2020 г. обратился к ответчику с заявлением о получении выплаты на обучающегося члена многодетной семьи З.А.А. на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период обучения в государственной образовательной организации Московской области, приложив к заявлению все необходимые документы. Ответчик отказал В.П.П. в предоставлении данной услуги, указав, что дочь истца не имеет места жительства в Московской области. Однако это не соответствует фактическим обстоятельствам. З.А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, но фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту пребывания №391 на срок с 06.04.2019 по 06.04.2024. По мнению истца, указанное решение является неправомерным и нарушает права многодетной семьи на получение мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

В.Е.И. в судебное заседание не явилась, была извещена.

Представитель В.Е.И. - В.П.П. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области 21.04.2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить в части признания незаконным решения № 332318 от 15.09.2020 г., как необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы жалобы поддержал.

Истец в заседании судебной коллегии просил решение суда оставить без изменения.

В.П.П., В.Е.И. в заседание судебной коллегии не явились, извещены.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, В.Е.И. состоит в зарегистрированном браке с В.П.П. и является матерью несовершеннолетних детей: З.А.А., <данные изъяты> г.р., В.Е.П., <данные изъяты> г.р., В.В.П., <данные изъяты> г.р.

В.П.П., выступая по доверенности В.Е.И., 07.09.2020 г. обратился к ответчику с заявлением на получение социальных выплат на приобретение одежды в отношении дочери З.А.А., <данные изъяты> г.р. для посещения занятий на период её обучения в государственной образовательной организации Московской области.

Решением ответчика № 332318 от 15.09.2020 В.П.П. отказано в предоставлении данной выплаты на основании несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги, а именно, в связи с отсутствием у обучающего места жительства в Московской области. (л.д. 17).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. ст. 20.10 Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», В.Е.И. имеет право на социальные выплаты на приобретение одежды для ребенка З.А.А., <данные изъяты> г.р. для посещения занятий, поскольку материалами дела подтверждается, что фактически З.А.А. проживает на территории Московской области по адресу: <данные изъяты>.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о праве данной семьи на получение меры социальной поддержки.

В данной части решение суда сторонами не обжалуется.

Вместе с тем, судебная коллегия, не может согласиться с выводом суда о признании решения ответчика об отказе в предоставлении выплат незаконным.

В соответствии ст. 20.10 Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", право на выплату на обучающегося имеет один из родителей (законных представителей) детей из многодетных семей, обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области и муниципальных образовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, за исключением случаев обеспечения обучающихся одеждой, форменной одеждой, иным вещевым имуществом (обмундированием), установленных законодательством Московской области.

Размер, порядок и сроки предоставления выплаты на обучающегося устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с Постановлением Правительства МО от 27.06.2017 N529/22 "Об утверждении Порядка предоставления выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования" заявление о предоставлении выплаты по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области (далее соответственно - заявление, Министерство), подается заявителем не позднее 5 декабря текущего календарного года в территориальное структурное подразделение Министерства (далее - территориальное подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по его выбору независимо от места жительства на территории Московской области.

Для назначения выплаты заявителем представляются следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; удостоверение многодетной семьи; согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных (п. 5 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка предоставления выплаты на обучающегося, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 27.06.2017 г. № 529/22 (в редакции от 02.09.2020 г., действующей на момент обращения к ответчику с заявлением), территориальное структурное подразделение Министерства социального развития запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сведения, подтверждающие место жительства обучающегося на территории Московской области.

Если государственная услуга оказывается в электронной форме, заявителем не представляются документы, предоставить копии подтверждающих документов не возможно, ответчик самостоятельно запрашивает необходимые для принятия решения по заявлению о предоставлении государственной услуги, сведения в рамках межведомственных запросов, т.е. ответчик в силу Порядка, лишен права требования от заявителей каких-либо сведений.

Поскольку заявление о назначении государственной услуги формируется заявителем в электронном виде в его личном кабинете ЕПГУ, документы к заявлению не подкрепляются, при таких условиях, ответчик действовал в рамках своей компетенции и в соответствии с Порядком, который является обязательным для ответчика, а потому решение ответчика является законным.

Кроме того, поскольку Министерство социального развития Московской области не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, у него не имелось оснований для вывода о постоянном проживании З.А.А. на территории Московской области по представленным при обращении в Управление документам, в связи с чем, суд не имел правовых оснований для признания незаконным оспариваемого истцом решения.

В указанной части решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21 апреля 2021 года отменить в части признания незаконным решения Наро-Фоминского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области №332318 от 15.09.2020 об отказе в предоставлении выплат.

Принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Наро-Фоминского городского прокурора в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней З.А.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Наро-Фоминского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области №332318 от 15.09.2020 г. - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи