Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2021 года апелляционную жалобу МУ МВД России «Серпуховское» на решение Серпуховского городского суда Московской области от 28 мая 2021 года по делу № 2-937/2021 по иску С.Н.Г. к МУ МВД России «Серпуховское» и ГУ МВД России по Московской области о включении периода обучения в высшем учебном заведении в расчет выслуги лет,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истицы, представителя ответчиков,

УСТАНОВИЛА:

С.Н.Г. обратилась в суд с иском к МУ МВД России «Серпуховское» и ГУ МВД России по Московской области, в котором просит включить в расчет выслуги лет для выхода на пенсию на льготных условиях период ее обучения с 01.09.1994 г. по 30.01.1998 г.в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет ФИО1».

В обоснование требований указала, что она с 28.06.2003 г. по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел - МУ МВД России «Серпуховское» в должности старший инспектор по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МУ МВД России «Серпуховское» в звании капитан полиции. В связи с достижением пенсионного возраста она обратилась с рапортом к начальнику МУ МВД России «Серпуховское» о предоставлении ей расчета выслуги лет. 12.03.2021 г. поступил ответ МУ МВД России «Серпуховское» с расчетом выслуги лет, которая на 12.03.2021 год составляет 19 лет 12 дней. В указанный расчет выслуги лет не был включен период обучения с 01.09.1994 года по 30.01.1998 года в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет ФИО1». Она имеет академическую справку, выданную Негосударственным частным высшим учебным заведением «Новый гуманитарный университет ФИО1» № АВ 0483726 от 11.11.1999 г., подтверждающую ее обучение в указанном высшем учебном заведении с 1994 года по 1998 год; диплом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» (МГИУ) о высшем образовании № ДВС 1115693 от 07.10.2002 г., действительность которого подтверждена архивной справкой выданной федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский политехнический университет» правопреемник Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» (МГИУ), в которой указано, что ранее она закончила 3 курса «Нового гуманитарного университета ФИО1», что послужило основанием для зачисления ее на 4 курс 7 семестра Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» (МГИУ) на заочную форму обучения. В приложении к диплому № ДВС 1115693 указан нормативный период обучения 5 лет. В соответствии с действующим законодательством указанный период должен быть включен в расчет выслуги лет.

В судебном заседании истица требования поддержала.

Представитель ответчиков иск не признала.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 28 мая 2021 года исковые требования удовлетворены частично, на МУ МВД России «Серпуховское» возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии С.Н.Г., включив в расчет выслуги лет период ее обучения в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет ФИО1» с 01 сентября 1994 года по 30 июня 1997 года из расчета два месяца обучения за один месяц службы. Во включении в расчет выслуги лет периода обучения в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет ФИО1» с 01 июля 1997 года по 30 января 1998 года отказано.

В апелляционной жалобе ответчик МУ МВД России «Серпуховское» ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

На основании пункта а) статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемого из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012.

Согласно пункту 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет. В соответствии с пунктом 7 Инструкции каждый период службы, подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, С.Н.Г. с 28.06.2003 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел - МУ МВД России «Серпуховское» в должности старший инспектор по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МУ МВД России «Серпуховское».

В период с 1994г. по 1998г. С.Н.Г. обучалась в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет ФИО1, что подтверждено академической справкой № АВ 0483726 от 11.11.1999 г.

Из архивной справки ФГБОУВО «Московский политехнический университет», копии диплома следует, что С.Н.Г. обучалась в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московский государственный индустриальный университет (МГИУ) назаочной форме обучения (приказ о зачислении на 4 курс 7 семестр от 28.01.2000 № 11 3/4). Ранее закончила 3 курса «Нового гуманитарного университета ФИО1». Отчислена в связи с окончанием обучения (приказ об отчислении от 08.10.2002 № 425 3/4) с вручением диплома специалиста о высшем профессиональном образовании серия ДВС 1115693 регистрационный номер Ю/3548от 21 октября 2002 года с присвоением квалификации юрист по специальности «Юриспруденция». Академический отпуск не предоставлялся.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный индустриальный университет переименовано в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский, государственный индустриальный университет» (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.05.2011 № 1795). Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский государственный; машиностроительный университет (МАМИ)» (Приказ Министерства образования и; науки Российской Федерации от 30.12.2014 № 1649). Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение - высшего профессионального образования «Московский государственный машиностроительный университет (МАМИ)» переименовано в федеральное, государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный машиностроительный университет (МАМИ)» (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.09.2015 № 1035). Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный машиностроительный университет (МАМИ)» реорганизован в форме слияния с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный университет печати имени Ивана Федорова» с образованием на их основе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский, политехнический университет» (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.03.2016 № 261).

Из копии диплома также следует, что период обучения составил по очной форме 5 лет, С.Н.Г. были зачтены дисциплины, изученные в Новом гуманитарном университете.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии С.Н.Н., срок выслуги в календарном исчислении составляет 19 лет 12 дней. При этом в выслугу лет зачтен период ее обучения в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» с 28.01.2000 по 07.10.2002г. Иные периоды обучения в расчете не учтены.

На обращение С.Н.Г. в МУ МВД России «Серпуховское» был дан ответ, из содержания которого следует, что для подтверждения периода обучения в Негосударственном частом высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет ФИО1» был направлен соответствующий запрос за исх. №78/10294 от 16 декабря 2020 года, ответ на который не получен. Кроме того, за исх. № 78/889 от 05.02.2021 был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки с просьбой сообщить о правопреемнике данной образовательной организации, а также месте нахождения ее архивов, ответ на который также не получен. Исходя из вышеизложенного, основываясь на имеющихся в личном деле документах, выслуга лет (стаж службы) по состоянию на 05.03.2021 года составляет 19 лет 00 месяцев 12 дней, что не позволяет назначить пенсию по выслуге лет.

По сведениям Управления государственных услуг и цифровой трансформации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Новый гуманитарный университет ФИО1 (г. Москва) в запрашиваемый период (1994-1999 гг.) имел свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности от 15.02.1999, регистрационный № 25—0391 со сроком действия до 09.12.2003. В 2003 году Новый гуманитарный университет ФИО1 был переименован в негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Университет ФИО1», затем в 2006году в негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская академия образования ФИО1, а в 2014 году в негосударственное частное образовательное учреждение высшего образования «Московская академия творчества». На основании решения Арбитражного суда города Москвы и приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 16.10.2017 № 1724 прекращено действие бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности от 31.03.2014, регистрационный № 0964, серия 90Л01 № 0001032, выданной негосударственному частному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия творчества» со дня вступления в силу решения Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2017. Сведениями об образовательных организациях, после прекращения ими осуществления образовательной деятельности, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки не располагает.

Как следует из письма Главархива Москвы (л.д. 21), в соответствии с Положением о Главном архивном управлении города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 05.04.2011 № 107-ПН, Главное архивное управление города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы. Полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов осуществляют архивные учреждения подведомственные Главархиву Москвы. Документы Нового гуманитарного университета ФИО1 на хранение в подведомственные Главархиву Москвы государственные архивы не поступали, в связи с чем, предоставить архивную справку подтверждающую обучение в указанном образовательном учреждении, не представляется возможным. Главархив Москвы осуществил в пределах своей компетенции поиск возможных мест хранения документов Нового гуманитарного университета ФИО1, не давший положительного результата.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался тем, что в соответствии с пунктом 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет.

Таким образом, назначение пенсий осуществляется пенсионным органом - ГУ МВД России по Московской области (отделом пенсионного обслуживания) на основании расчета выслуги лет, составленного кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника органов внутренних дел.

Суд пришел к правильному выводу о том, что заявленные истцом требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 27 Закона «Об образовании» лицам, не завершившим образования данного уровня, не прошедшим государственной (итоговой) аттестации или получившим на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка установленного образца об обучении в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования, выдаются академические справки установленного образца.

Указанные положения закона гарантируют право на подтверждение факта обучения в образовательном учреждении тех, кто не завершил освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования.

В соответствии с п. п. 1.3, 1.4 Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 10.03.2005 № 65, лицам, отчисленным с первого или второго курса, - в обязательном порядке, а студентам (слушателям) - по их письменному заявлению выдается академическая справка.

Академическая справка - это документ государственного образца, форма которого утверждена Постановлением Госкомвуза РФ от 30.11.1994 № 9 "Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании". Были утверждены технические требования к академической справке. Такой документ должен иметь определенные реквизиты (регистрационный номер, дату выдачи) и содержать сведения об обучавшемся (фамилию, имя, отчество, дату рождения), сведения о предыдущем документе об образовании, о вступительных испытаниях, времени поступления и завершения обучения, нормативном периоде обучения, сведения о направлении (специальности), специализации, выполненных курсовых работах, практике, итоговых государственных экзаменах, выполненной выпускной квалификационной работе.

Положения пункта четвертого ФХ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" устанавливают конкретные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения. Общим правилом являются четыре года - для бакалавров, не менее пяти лет - для специалистов и два года - для магистрантов.

Бланки дипломов, а также справки установленного образца относятся к документам строгой отчетности и подлежат учету и хранению согласно требованиям, предъявляемым к этой категории документов.

Судом верно указано, что приведенные нормы позволяют сделать вывод о том, что получение диплома как итогового документа, удостоверяющего получение образования, или справки об обучении в образовательном учреждении, является частью образовательного процесса.

Академическая справка № АВ 0483726 от 11.11.1999 г., представленная истицей, подтверждает факт ее обучения по очной форме обучения; согласно содержанию справки дисциплины, входившие в план обучения 3 курсов дневного отделения юридического факультета университета по специальности юриспруденция, зачтены.

В соответствии с дипломом о получении высшего образования, выданным Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет», прошедшие в Новом гуманитарном университете ФИО1 дисциплины засчитаны на основании академической справки, истица была принята на 4 курс 7 семестр.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод суда о получении С.Н.Г. специального образования с нормативным сроком обучения 5 лет, а потому срок обучения в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет ФИО1» мог быть включен в расчет выслуги лет для назначения истцу пенсии.

Разрешая вопрос о сроке, подлежащем включению в выслугу лет, суд правомерно учел, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.1993 № 597 (ред. от 27.12.1994) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» учебный год начинается, как правило, 1 сентября и заканчивается согласно учебному плану по данному направлению (специальности) (п. 29). Образовательный процесс по образовательным программам организуется по периодам обучения - учебным годам (курсам), а также по периодам обучения, выделяемым в рамках курсов (семестрам и (или) триместрам). При организации образовательного процесса по семестрам или триместрам в рамках каждого курса выделяется 2 семестра или 3 триместра (в рамках курса, продолжительность которого менее 39 недель, может выделяться 1 семестр либо 1 или 2 триместра).

По общепринятым понятиям семестрам соответствуют периоды с 1 сентября по 31 января и с 1 февраля по 30 июня.

Учитывая представленные истцом документы, свидетельствующие о том, что она была принята в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» на 4 курс 7 семестр, судом сделан правильный вывод о том, что зачету в выслугу лет подлежит период с 01 сентября 1994 года по 30 июня 1997 года.

Следовательно, требования С.Н.Г. подлежат частичному удовлетворению.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Серпуховского городского суда Московской области от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МУ МВД России «Серпуховское» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи