Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, МУП «Водоканал» о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе соответчика Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области 22.05.2019.

Заслушав доклад судьи Дороховой В.В., объяснения прокурора Поповой Е.В., объяснения представителя Комитета по имуществу- ФИО1, представителя третьего лица СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» ФИО2, судебная коллегия

установила:

Сафоновский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сафоновский районный суд с требованием к Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, МУП «Водоканал» о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указал, что по обращению ФИО3 Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка о ненадлежащем водоснабжении здания общежития техникума, расположенного по адресу: ..., в ходе которой установлено, что наружная канализация протяженностью <данные изъяты> м. по месту нахождения объекта СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» передана в оперативное управление техникума распоряжением ТУ Росимущества по ... от (дата) №-... с тем от здания общежития техникума до канализационного коллектора пищеблока Центральной районной больницы имеется участок канализационных сетей длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м., который не был передан в ведение техникума, а также в собственности Сафоновского сельского поселения не значится. Из-за отсутствия надлежащего содержания и обслуживания указанный участок канализации периодически засоряется, в результате чего прекращается подача воды в техникум. Истец полагая, что обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйного участка канализационной сети действующим законодательством возложена на гарантирующую организацию, которой в соответствии с постановлением Администрации МО «...» ... от (дата) № на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области является МУП «Водоканал», просит суд признать бесхозяйным участок канализационной сети от канализационного коллектора общежития СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» до канализационного коллектора пищеблока ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м. и обязать Администрацию МО «Сафоновский район» обратиться в <данные изъяты> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного линейного объекта недвижимого имущества в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «Водоканал» содержать и обслуживать бесхозяйный участок канализационной сети от канализационного коллектора общежития техникума до канализационного коллектора пищеблока ЦРБ длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м. до регистрации права собственности и передачи в эксплуатацию МУП «Водоканал».

Обжалуемым решением исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора удовлетворены. Суд признал бесхозяйным участок канализационной сети от канализационного коллектора общежития СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» до канализационного коллектора пищеблока ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м., обязал Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного линейного объекта недвижимого имущества в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а МУП «Водоканал» - содержать и обслуживать бесхозяйный участок канализационной сети от канализационного коллектора общежития СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» до канализационного коллектора пищеблока ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» - длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м. - до регистрации права собственности и передачи в эксплуатацию МУП «Водоканал».

В апелляционной жалобе ответчик Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области (далее- Комитет) ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, указывает, что отсутствие у кого-либо права собственности на спорный участок канализационной сети не является безусловным основанием для признания его бесхозяйным. Апеллянт считает, что на основании государственного контракта №, заключенного между МУП «Водоканал» и СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» данный участок относится к эксплуатационной ответственности последнего. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подписан сторонами без замечаний и только в ходе судебного разбирательства СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» представило протокол разногласий к данному акту. Кроме того, между МУП «Водоканал» и СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» неоднократно заключались договоры подряда на прочистку канализационных сетей общежития, включая и спорной участок канализационной сети. Вышеизложенное, по мнению апеллянта, свидетельствует о том, что СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» осуществляет в отношении данного участка правомочия собственника. В связи с чем у органа местного самоуправления отсутствуют законные основания для учета спорного участка канализационной сети в качестве бесхозяйного объекта. При возникновении спора о принадлежности спорного участка канализации, СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» не оспаривало условия заключенного между ними государственного контракта № в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Представитель ответчика Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца прокурор Попова Е.В. поддержала ранее представленные возражения, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, пояснила, что СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» данный участок канализационной сети не создавал, на каком-либо праве им не обладает, в ведение техникума данный участок канализации не передавался, в связи с чем он является бесхозяйным. Заключение договоров на прочистку данного участка носило вынужденный характер и направлено на надлежащее жизнеобеспечение жильцов общежития техникума.

Представитель третьего лица СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» ФИО2 также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что данный спорный участок канализационной сети никогда не находился на балансе техникума, не был в его собственности и всегда обслуживался МУП «Водоканал» г. Сафоново. Техникум неоднократно обращался в МУП «Водоканал» с просьбой прочистить спорный участок канализации, но данные просьбы носили вынужденный характер, поскольку в случае засора затапливалось подвальное помещение общежития техникума, в котором находится электрощитовая, что могло привести к угрозе проживающих в данном общежитии студентов.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, МУП «Водоканал», представители третьих лиц ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Департамента Смоленской области имущественных и земельных отношений, Департамента Смоленской области по образованию и науке, ОГКУ «Управление капитального строительства», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь п. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сафоновской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении при использовании объектов недвижимости, в ходе которой было установлено, что наружная канализация, протяженностью <данные изъяты> м. по месту нахождения СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум», а именно ... передана в оперативное управление техникума Распоряжением <данные изъяты> от (дата) №-р, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (оперативного управления) наружной канализации.

В ходе проверки также установлено, что имеется участок канализационной сети от канализационного коллектора общежития СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» до канализационного коллектора пищеблока ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м, который в ведение техникума не передан и ни в чьей собственности не находится.

Согласно ответу заместителя главы МО «...» ... от (дата) , №, сведениями о собственнике внешних канализационных сетей от общежития до Сафоновской ЦРБ длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м., расположенных по адресу: ..., Администрация не располагает.

Из ответа Росимущества от (дата) № усматривается, что в реестре федерального имущества участок канализационной сети от канализационного коллектора общежития СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-политехнический техникум» до канализационного коллектора пищеблока ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» не числится.

Департаментом имущественных и земельных отношений предоставлены ответы, что спорный участок канализационной сети от общежития СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» до Сафоновской ЦРБ длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м. в собственность ... не принимался, в реестре государственной собственности ... не значится.

Из отзыва ОГУ Капитального строительства усматривается, что распоряжением ... от (дата) №-р/адм Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ......, для использования в соответствии с целевым назначением без ограничения прав и обременения объекта недвижимости. На данном участке Учреждением, согласно разрешению на строительство от (дата) , выданным техническим условиям, прошедшим государственную экспертизу в установленном законодательством Российской Федерации порядке, построены и введены в эксплуатацию линейные объекты сетей (внеплощадочные) инженерно-технического обеспечения индустриального парка «Сафоново» (корректировка) 1 этап капитального строительства: - водопровод протяженностью <данные изъяты> м/п; канализация <данные изъяты> м/п. Начало строительства: <данные изъяты> года. Окончание строительства: <данные изъяты> года. Построенные объекты капитального строительства соответствуют требованиям технических регламентов и проектной документации (заключение Департамента госстройтехнадзора ... от (дата) №). При выполнении <данные изъяты> строительно-монтажных работ по прокладке внеплощадочных сетей водопровода и канализации, согласно рабочей документации, выданной <данные изъяты>, в месте пересечения внеплощадочных сетей объекта: «Сети инженерно-технического обеспечения, автомобильные дороги индустриального парка «Сафоново» с канализационной сетью ой <данные изъяты> от канализационного коллектора общежития СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» до канализационного коллектора пищеблока ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» - спорная канализация, в том числе протяженностью <данные изъяты> м. подрядчиком не повреждалась. Учреждение в ходе строительства в канализационную сеть не врезалось (построены отдельно стоящие сети), непредвиденные работы на спорном участке не производились, какие - либо предписания надзорных органов по спорной канализационной сети отсутствуют. Кроме того, работы по прокладке внеплощадочных сетей на земельном участке, граничащим между техникумом и ЦРБ производились вручную, при этом сети водоснабжения проложены на глубине <данные изъяты> м, сети канализации проложены на глубине <данные изъяты> м. - спорной канализационной сети вред не нанесен. Линейные объекты сетей инженерно-технического обеспечения индустриального парка «Сафоново» (корректировка) 1 этап капитального строительства построены, введены в эксплуатацию, зарегистрированы и стоят на кадастровом учете в собственности Смоленской области.

Из материалов дела также усматривается, что (дата) между МУП «Водоканал» и СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» заключен государственный контракт №, а также подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Между МУП «Водоканал» и СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» неоднократно заключались договоры подряда по прочистке канализационных сетей общежития техникума, включая и канализационные сети через дорогу к общежитию (№ от (дата) , № от (дата) ).

Из ответа СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» исх. № от (дата) и приложенной к нему схемы технического паспорта видно, что границы канализационных сетей, идущих от колодца общежития техникума через муниципальную дорогу и два канализационных колодца, находящиеся на территории больницы, не находятся на балансе техникума и не обслуживаются. Образовательное учреждение обслуживает канализационные и водопроводные сети, находящиеся на территории учреждения согласно плану земель, находящегося в пользовании.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, КИГиЗ Администрации МО «Сафоновский район», МУП «Водоканал» возражали против удовлетворения исковых требований, ссылались на заключенный государственный контракт № и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в соответствии с которыми спорный участок канализационной сети относится к эксплуатационной ответственности СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум».

Представители третьих лиц СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум», ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница», ОГКУ «Управление капитального строительства» считали исковые требования законными.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 225 ГК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 16, п. 4.3. ч. 1 ст. 17 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 6, 8 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и исходил из того, что ответчиками не представлено доказательств, что участок канализационной сети от канализационного коллектора общежития СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» до канализационного коллектора пищеблока ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м. принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании техникуму или иным третьим лицам. Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что данный участок является бесхозяйным. В связи с чем возложил на администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области обязанность по постановке его на учет в качестве бесхозяйного линейного объекта недвижимого имущества, на МУП «Водоканал», как гарантирующую организацию на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области,- его содержание и обслуживание.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным обстоятельствам.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорного участка канализационной сети СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» на праве собственности или ином вещном праве, другой владелец данного участка не определен, а сам спорный участок канализационной сети в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества не значится, а также в отношении принадлежности этого имущества отсутствуют сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд пришел к правильному выводу, что участок спорной канализационной сети является бесхозяйной вещью.

Ссылка в апелляционной жалобе на акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которому, по мнению апеллянта, спорный участок канализационной сети передан на обслуживание СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» не состоятельна.

В соответствии с условиями государственного контракта № холодного водоснабжения и водоотведения от (дата) , заключенного между СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» и МУП «Водоканал», организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 1 (п.п. 1, 2 государственного контракта).

В соответствии с Приложением №1 к указанному контракту
границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон по канализации является выпускные канализационные колодцы у пищеблока и у главного корпуса ЦРБ.

Однако, из материалов дела усматривается, что СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» на праве оперативного управления принадлежит наружная канализация протяженностью <данные изъяты> м, границы балансовой и эксплуатационной ответственности которой ограничиваются выпускными канализационными колодцами на территории техникума перед дорогой от общежития и от учебного корпуса.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что в границы выделенного СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» участка канализационной сети спорный участок до канализационного коллектора пищеблока ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» длиной <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м. не входит, и к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности техникума не относится.

Таким образом, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подписан сторонами не на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих право владения СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» наружной канализацией протяженностью 390 м.

Из содержания Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 следует, что акт разграничения балансовой принадлежности сторон представляет собой документ, определяющий границы владения лицом на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей.

Пунктом 31 указанных правил установлено, что к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Следовательно, акт разграничения балансовой принадлежности не является правоустанавливающим документом, носит исключительно технический характер, фиксирует подключение к системам водоснабжения и водоотведения и не свидетельствует о передаче спорного участка канализационной сети СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» на том или ином вещном праве.

То обстоятельство, что между МУП «Водоканал» и СОГБПОУ «Сафоновский индустриально-технологический техникум» неоднократно заключались договоры подряда на прочистку спорного участка канализационной сети, не свидетельствует о фактическом владении техникумом данного участка канализационной сети, заключение этих договоров является вынужденной мерой для профилактики засоров канализации общежития техникума и поддержания ее в рабочем состоянии, с целью недопущения затопления подвала здания общежития техникума.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, получили надлежащую оценку, по своей сути не опровергают выводов суда и направлены на переоценку доказательств и установленных данным судом фактических обстоятельств дела.

При таком положении, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи