Гражданский кодекс часть 1

при рассмотрении апелляционной жалобы главы администрации городского округа «город Избербаш» ФИО1 на решение Избербашского городского суда от 22 апреля 2015 г., которым

исковое заявление прокурора г. Избербаша, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к администрации ГО «город Избербаш» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворено.

С администрации ГО « город Избербаш» в пользу ФИО2, <дата> года рождения. <...>, проживающего по адресу: <адрес>, взыскана задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 2012-2014 г.г. в размере <.> рублей) из денежных средств, перечисленных Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения прокурора Гасанова З.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Заместитель Прокурора г. Избербаш обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к Администрации ГО «город Избербаш» о взыскании задолженности по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг, ссылаясь на то, что прокуратурой т. Избербаш по заявлению ФИО2 была проведена проверка о соблюдении законодательства при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам отделом субсидий Администрации ГО «Город Избербаш», которой установлено, что отделом субсидий МБУ «УЖКХ» г. Избербаш ФИО2 не выплачена субсидия на оплату коммунальных услуг за 2012-2014 гг. в сумме <.> рублей.

Согласно ч.4 ст. 159 ЖК РФ субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 настоящего кодекса, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого чиста месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Согласно п. 66 Правил предоставления субсидий в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», финансирования расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджета субъектов РФ, а порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти РФ (п. 71).

Правительством Республики Дагестан Постановлением от 26.08.2011 № 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий па оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, согласно п.п. 6. 10. 11 и 12 которого средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсации, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций. Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образовании средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан: осуществляется финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов Бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по представлению субсидий финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим па территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий. Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст.5 Закона РД от 24.12.2007 № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсации, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Согласно п.п. 111. 112 Приказа Минрегиона РФ №58, Министерства здравоохранения и социального развития № 4С 26.05.2006г., финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенции из бюджета субъекта РФ органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъектов РФ следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

Согласно ст. 5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», полномочиями по выплатам субсидий наделена Администрация ГО «Город Избербаш», с которой следует взыскать суммы задолженности по субсидиям в пользу ФИО2

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации ГО « город Избербаш» ФИО1 просит решение суда отменить, т.к. судом не учтено, что надлежащим ответчиком по иску прокурора в интересах ФИО2 является Министерство финансов РД, которое недофинансировало выплату субсидий за последние годы, по его вине образовалась задолженность перед ФИО2 Суд не привлек Минфин РД к участию по делу и не обязал его исполнить свои обязательства перед администрацией ГО « город Избербаш».

В возражениях на жалобу прокурор Прокуратуры РД Гасанов З. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 159 ЖК РФ субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 настоящего Кодекса, согласно которой оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячна до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Правила предоставления субсидий в РФ регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 6 Правил финансирование расходов на предоставления субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 71 Правил).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 № 294 утвержден «Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан». Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на Министерство финансов Республики Дагестан и на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Согласно п.п. 6. 10. 11 и 12 «Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан», средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций. Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных па основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов па предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий. Финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим на территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий. Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 5 Закона РД от 24.12.2007 № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Согласно п.п. 111. 112 Приказа Минрегиона РФ № 58, Минздравсоцразвития № 403 от 26.05.2006 г., финансирование расходов на обеспечении предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплачу (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

Правильно применив указанные нормы материального права, суд пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по иску прокурора в интересах ФИО2 является администрация ГО «город Избербаш», на которую согласно вышеуказанным законам возложена ответственность за выплату субсидий гражданам.

Доводы жалобы о том, что Министерством финансов РД недофинансировались денежные средства для выплат субсидий в муниципальный бюджет, не состоятельны, т.к. право ФИО2 на ежемесячное получение субсидий для оплаты жилья и коммунальных услуг установлено федеральным законом, которым реализация этого права малоимущих граждан на получение социальный выплат не связана с наличием или отсутствием средств на указанные цели в муниципальном бюджете. К тому же согласно со ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ физические лица не являются участниками бюджетного процесса (они не относятся к получателям бюджетных средств, понятие которого дается и в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ), поэтому взаимоотношения администрации ГО « город Избербаш» и Минфина РД по поводу права на получение субсидий из республиканского бюджета их не касаются.

Судом установлено, что ФИО2, являющемуся получателем субсидий па оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: РД, г<адрес>. за 2012 -2014 г., не выплачена субсидия в сумме <.> руб.

Указанный размер задолженности по субсидии перед ФИО2 не отрицал представитель администрации ГО «город Избербаш» в суде первой инстанции, не оспаривается размер задолженности и в апелляционной жалобе.

Доводы жалобы о том, что Минфин РД должен быть привлечен в качестве соответчика и на него должна быть возложена обязанность исполнить свои обязательства перед администрацией ГО « город Избербаш» по выплате субсидий, не могут быть приняты во внимание, поскольку в качестве ответчика прокурором г. Избербаша Минфин РД не указан, согласно указанным выше законам обязанность перед гражданми по выплате субсидий лежит на администрации городского округа. А не на Минфине РД, поэтому судом также сделан вывод, что надлежащим ответчиком является только администрация ГО « город Избербаш». Доводы об отсутствии вины администрации ГО « город Избербаш» перед ФИО2, также не состоятелен, т.к. вина администрации заключается в том, что ею не были приняты меры по взысканию с Минфина РД задолженности по субсидиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 п.1 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Избербашского городского суда от 22 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации ГО «город Избербаш» ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Сидоренко М.И.

Судьи Гомленко Н.К.

Гаджиев Б.Г.