Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Нотариальной палате Республики Дагестан о признании недействительным решение Правления Нотариальной палаты Республики Дагестан от <дата> об обращении в суд с ходатайством о лишении ФИО1 права нотариальной деятельности, по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности Курбанова К.А. на решение Советского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан от 8 февраля 2017 года, которым постановлено:

«Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Правления Нотариальной палаты Республики Дагестан от <дата> об обращении в суд с ходатайством о лишении ФИО1 права нотариальной деятельности».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х., выслушав объяснения представителя ответчика – адвоката Курбанова К.А., просившего решение суда отменить и удовлетворении заявления отказать, возражения ФИО1 и его представителя – адвоката Каллаева С.В., просивших решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия,

Установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Нотариальной палате Республики Дагестан о признании недействительным решения Правления Нотариальной палаты Республики Дагестан от <дата> об обращении в суд с ходатайством о лишении ФИО1 права нотариальной деятельности.

Иск мотивирован тем, что Правлением Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата РД» от <дата> решено обратиться в суд с ходатайством о лишении нотариуса Махачкалинского нотариального округа ФИО1 права нотариальной деятельности, за невнесение информации в ЕИС за 2 и 3 кварталы 2016года, без уважительных причин.

Данное решение Правления Нотариальной палаты считает незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушениями действующего Устава Нотариальной палаты Республики Дагестан.

Основной причиной и основанием для принятия Правлением Нотариальной палаты Республики Дагестан вышеуказанного решения указано отсутствие информации в ЕИС за 2 и 3 кварталы 2016 года без уважительных причин.

Данное основание считает не соответствующим фактическим обстоятельствам, так как он уже более года просит и Правление нотариальной палаты, и ее президента Джалаева М.К., установить ему данную программу и выдать код на пользование ею.

Комиссия по профессиональной этике о дате заседания должным образом не известила, в связи с чем ФИО1 был лишен возможности участвовать в заседании комиссии, знакомиться с материалами дела, представлять доказательства своей невиновности, давать объяснения по сути рассматриваемого вопроса и т.д.

В соответствии с Уставом Нотариальной палаты Республики Дагестан и Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ, Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени его рассмотрения Комиссией не позднее, чем за десять календарных дней до даты рассмотрения. Участникам дисциплинарного производства предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства с соблюдением требований о сохранении тайны совершения нотариальных действий.

ФИО1 о рассмотрении дела в отношении него в Правлении Нотариальной палаты Республики Дагестан узнал от своих коллег. Не имел возможности подготовиться к нему должным образом. Согласно п. 11.22 Кодекса разбирательство в Комиссии осуществляется устно, очно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

Считает, что никакого заседания Комиссии и разбирательства не проводилось.

В соответствии с п. 11.23 Кодекса заседание Комиссии оформляется протоколом. В протоколе отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем Комиссии и секретарем Комиссии.

Протокола Комиссии не составлялось, ему на ознакомление он не предоставлялся.

Согласно п. 11.34 Кодекса документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в Комиссию, протокол заседания Комиссии и заключение Комиссии формируются в дисциплинарное дело. Дисциплинарное дело направляется в Правление нотариальной палаты в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения.

В соответствии с п. 11.38 Кодекса Участник дисциплинарного производства не позднее десяти рабочих дней с момента вручения ему заключения Комиссии вправе представить в нотариальную палату письменное обоснованное возражение. Это процедура также была нарушена.

Просит признать недействительным решение Правления Нотариальной палаты Республики Дагестан от <дата> об обращении в суд с ходатайством о лишении ФИО1 права нотариальной деятельности.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Курбанов К.А. просит отменить решение суда, как незаконное, по следующим основаниям.

При рассмотрении данного гражданского дела судом не были должным образом приняты во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного решения данного дела, а именно; представленные письменные доказательства со стороны НП РД и показания свидетеля ФИО2 (программиста НП РД).

Основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1 явилось, что привлечение к дисциплинарной ответственности было проведено с нарушением, а именно - ст. 11.11.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ (далее Кодекс), не возбудила дисциплинарного производства и то, что ФИО1 не был надлежаще уведомлен Комиссией по профессиональной этике о дате заседания, не направлено надлежащим образом извещение.

Данный факт не соответствует действительности, так как ФИО1 в ходе судебного заседания лично подтвердил, что он был надлежаще уведомлен о дате и времени заседания Комиссии по профессиональной этике. Данное обстоятельство подтверждается заверенной копией уведомления, которая была предоставлена в суд и имеется в материалах дела.

Также он присутствовал на заседании Комиссии при рассмотрении дисциплинарного производства.

Заключение Комиссии послужило основанием для передачи рассмотрения дисциплинарного дела в Правление НП РД.

Судом не было принято во внимание, и не нашло отражения в решении суда, сказанное адвокатами - представителями НП РД о том, что согласно ст.11.46 Кодекса при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства, Правление Нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности, что и было сделано правлением НП РД.

В решении суда указано, что согласно ст.11.36 Кодекса, участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени заседания Правления нотариальной палаты не позднее, чем за 10 дней.

О заседании Правления НП РД, ФИО1 был извещен надлежащим образом. Ему неоднократно звонили на сотовый телефон в целях уведомления о месте и времени заседания Правления НП РД.

В ходе судебного заседания ФИО1 признал тот факт, что он не установил программное обеспечение Единая Информационная Система и не вносил в неё сведения о проведенных им действиях.

Согласно ст.34.1 Основ каждый нотариус в РФ обязан иметь Единую информационную систему нотариата. ФИО1, обязан был установить ЕИС, и в соответствии со ст.34.3 Основ обязан вносить все действия в ЕИС.

Также на основании ст.34.5 Основ все нотариусы должны сами обеспечивать условия для внесения сведений в ЕИС.

В соответствии со ст. 12 Основ Законодательства РФ нотариус лишается статуса по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное нарушение дисциплинарных поступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнения профессиональных обязанностей.

В судебном заседании ответчиками НП РД был допрошен в качестве свидетеля программист НП РД ФИО2, который дал показания в суде, что все нотариусы как по РД, так и по РФ, с 2014 года обязаны установить и подключиться к программе Единой Информационной Системе.

Свидетель ФИО2 дал показания в суде, что данную программу стали устанавливать, ещё начиная с 2010 года.

В 2010 году, он установил данную программу ФИО1

Но по непонятным причинам ФИО1 не пользовался данной программой, а наоборот удалил её.

На вопрос адвоката-представителя ответчика ФИО3, звонил ли вам ФИО1 с просьбой об оказании ему помощи в установлении данной программы, свидетель ФИО2 ответил, что ФИО1 ни разу не звонил с просьбой об оказании ему помощи в установлении данной программы.

В нотариальной палате его попросили пойти и оказать помощь ФИО1 установить данную программу, после чего он пошел и вновь установил её.

Судом не было принято во внимание показание данного свидетеля.

В решении суда указано, что ФИО1, неоднократно обращался с заявлением в НП РД с просьбой об установлении ему программы ЕИС, начиная с 2014 года, и ему её специально не устанавливали.

При этом предоставил в суд, копии заявлений без отметок о получении данных заявлений в НП РД.

Между тем, ФИО1 и его адвокат не смогли предоставить в суд ни одной копии заявления, что он обращался в НП РД с просьбой об установлении ему программы ЕИС.

Доказательствами не могут являться незаверенные копии заявлений об обращении ФИО1 в НП РД.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 к Нотариальной палате Республики Дагестан о признании недействительным решения Правления Нотариальной палаты Республики Дагестан от <дата>, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в иске нарушения ответчиком допущены.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может с учетом следующего.

Заключительными положениями ч.ч.1 и 2 ст.20 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ, которыми Основы дополнены главой 34, установлено, что в период с 1 июля 2014 года до перехода к регистрации всех совершаемых нотариальных действий в электронной форме нотариусы вносят в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей, завещаний, брачных договоров, их изменению, расторжению или отмене.

Согласно статье 34.1 Основ Единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена).

Оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения.

При этом, в соответствии со статьей 34.5 Основ на нотариусов, занимающихся частной практикой, возлагается обязанность обеспечивать технические условия для своевременного внесения в единую информационную систему нотариата сведений в соответствии с законодательством РФ.

В рамках обеспечения технических условий для функционирования единой информационной системы нотариата установлена лишь соответствующая обязанность нотариусов, занимающихся частной практикой.

Единая информационная система нотариата "еНот" и электронно-цифровая подпись нотариуса являются базовыми и ключевыми элементами "электронного нотариата".

Положение о ЕИС предусматривает, что оператором ЕИСН является Фонд "Центр инноваций и информационных технологий", созданный при Федеральной нотариальной палате.

Для установки и нормального функционирования программы требуется следующее аппаратное обеспечение:

- процессор с тактовой частотой 1,5 ГГц;

- оперативная память - 512 МБ;

- "свободное место" на жестком диске объемом 1000 МБайт;

- монитор 15: SVGA с разрешением 1024 x 768, 256 Кб цветов.

Для обмена с сервером ЕИС требуется доступ в сеть Интернет.

Статья 11 Основ предусматривает, что для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в единую информационную систему нотариата нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись.

Получение электронной подписи осуществляется в Удостоверяющем центре нотариата России, процедуру получения можно разделить на этапы:

- непосредственное получение комплекта программного обеспечения по защите информации для нотариуса;

- запись электронной подписи на eToken PRO (Java).

1. Получение комплекта программного обеспечения по защите информации для нотариуса.

Рекомендуемый Удостоверяющим центром комплект нотариуса включает в себя:

- USB-ключ eToken PRO (Java), защищенная память 72КБ, сертификат ФСТЭК N 1883;

- лицензию на использование сертифицированной версии Secret Disk 4 Workgroup Edition на сертифицированном USB-ключе eToken PRO (Java), защищенная память 72 КБ;

- компакт-диск с записанным комплектом программного обеспечения по защите информации для нотариуса;

- лицензию на право использования СКЗИ "КриптоПро CSP" версии 3.6 на одном рабочем месте MS Windows.

Рекомендуемый Удостоверяющим центром комплект ВРИО нотариуса включает в себя:

- USB-ключ eToken PRO (Java), защищенная память 72КБ, сертификат ФСТЭК N 1883.

Рекомендованные комплекты предполагают совместную работу нотариуса и ВРИО нотариуса на одном стационарном компьютере.

Варианты получения комплекта:

1-й вариант: заявитель лично приобретает свой комплект. Заявитель лично приобретает у ближайшего дилера компании "Аладдин" (http://www.aladdin-rd.ru/partners/business):

- USB-ключ eToken PRO (Java);

- USB-ключ eToken PRO (Java) с лицензией на использование сертифицированной версии Secret Disk 4 Workgroup Edition;

- дистрибутив программы Secret Disk;

- "КриптоПро" (http://www.cryptopro.ru/dealers);

- дистрибутив программы "КриптоПро" версии 3.6;

- лицензию на право использования СКЗИ "КриптоПро CSP" версии 3.6;

- триасофт (http://www.triasoft.com/programs4.htm).

2-й вариант: заявитель получает комплект в Удостоверяющем центре. Заявитель может получить комплект на основании заявки от нотариальной палаты, членом которой он является, в безвозмездное временное пользование. Заявка направляется в Удостоверяющий центр, где согласовывается получение комплекта.

Варианты получения (необходимо согласовать с Удостоверяющим центром):

- за пользователя по нотариально удостоверенной доверенности получает его представитель;

- за пользователя по доверенности на нотариальную палату получает уполномоченный представитель палаты. Представитель от нотариальной палаты назначается приказом. На представителя нотариальной палаты составляется доверенность;

- доставка курьерскими службами. В данном случае от нотариальной палаты необходимо написать гарантийное письмо. Услуги курьерской службы оплачиваются получателем комплекта.

Получение сертификата ключа проверки электронной подписи на ключевой носитель eToken PRO (Java) дистанционно.

Для получения сертификата ключа проверки электронной подписи необходимо иметь ключевой носитель - eToken PRO (Java). Сертификат ключа проверки электронной подписи заявитель дистанционно может получить через раздел в ЕИСН "еНот" "Запрос на создание сертификата". Для проверки данных, указанных в запросе пользователя, потребуются следующие документы и их нотариально заверенные копии:

- копия паспорта;

- копия приказа о назначении на должность (о замещении) нотариуса;

- копия бланка ИНН;

- копия страхового свидетельства;

- если ключевой носитель выдавался Удостоверяющим центром, дополнительно потребуется заполнить заявление о присоединении к лицензионному соглашению.

Изложенное свидетельствует о том, что нотариус был вправе и мог установить Единую информационную систему нотариата без участия НП РД. Доказательств обратного он суду не представил и в материалах дела отсутствуют.

Более того, истец не опроверг довод ответчика о том, что программа истцу была установлена еще в 2010 году, он в нее не вносил информацию, а в последующем, удалил ее.

Согласно п. 4.2 Положения «О Единой информационной системе нотариата» участники ИВ должны быть зарегистрированы Федеральной нотариальной палатой.

При регистрации участник ИВ получает уникальные регистрационные данные - идентификатор и пароль (код, ключ, дополнительные программные или аппаратные средства), позволяющие в дальнейшем проводить аутентификацию пользователя и авторизацию его доступа к информационным ресурсам ЕИС в соответствии с правами, предоставленными ему оператором ЕИС.

В зависимости от своего статуса участник ИВ получает определенные права доступа, определяющие доступность или недоступность для него тех или иных информационных блоков, включая возможности получения, занесения, изменения или удаления определенных видов информации.

При этом п.5 Положения предусмотрены источники финансирования. Так, за счет средств Федеральной нотариальной палаты финансируются:

- приобретение и разработка специальных программных средств ЕИС, предназначенных для использования в Федеральной нотариальной палате, нотариальных палат субъектов Российской Федерации, нотариусов.

- установка и обслуживание программного обеспечения ЕИС в Федеральной нотариальной палате;

- приобретение, установка и обслуживание необходимого для функционирования оборудования и каналов связи в Федеральной нотариальной палате.

За счет средств нотариальной палаты субъекта Российской Федерации финансируются:

- установка и обслуживание программного обеспечения ЕИС в нотариальной палате;

- приобретение, установка и обслуживание необходимого для функционирования стандартного программного обеспечения в нотариальной палате;

- приобретение, установка и обслуживание необходимого для функционирования оборудования и каналов связи в нотариальной палате.

П. 5.4. предусмотрено, что за счет средств нотариусов финансируются:

- установка и обслуживание программного обеспечения ЕИС у нотариуса;

- приобретение, установка и обслуживание необходимого для функционирования ЕИС у нотариуса стандартного программного обеспечения;

- приобретение, установка и обслуживание необходимого для функционирования ЕИС у нотариуса оборудования и каналов связи.

Указанные нормы истцом не соблюдены.

Согласно п.10.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

При этом, дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Дисциплинарными проступками, среди прочих, признаны: организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством; нарушения Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер; неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции;

Согласно п.11.7 указанного Кодекса основаниями для начала дисциплинарного производства являются, в том числе информация, поступившая от органов и комиссий нотариальной палаты; обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

В силу п. 11.46 Кодекса при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.

При необходимости организации дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства, Правление нотариальной палаты может принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направить материалы на разбирательство в Комиссию.

С учетом изложенного выводы суда со ссылкой на нарушение ответчиком норм Кодекса о порядке возбуждения дисциплинарного производства, не основаны на действующих нормах, регулирующих спорные правоотношения.

Выводы суда нельзя признать законными и обоснованными, они противоречат материалам дела и установленным фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 8 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 о признании недействительным решения Правления Нотариальной палаты Республики Дагестан от <дата> об обращении в суд с ходатайством о лишении его права нотариальной деятельности отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.

Председательствующий:

Судьи: