Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2017 года апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области на решение Луховицкого городского суда Московской области от <данные изъяты> года по гражданскому делу по иску Платонова Н.А. к Совету депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области о взыскании задолженности по выплате денежного содержания, компенсации за несвоевременные выплаты и компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителя ответчика – Меньшиковой Н.О.,

УСТАНОВИЛА:

Платонов Н.А. обратился в суд с иском к Совету депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области о взыскании задолженности по выплате денежного содержания, компенсации за несвоевременные выплаты и компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что на основании решения Совета депутатов городского поселения Луховицы с <данные изъяты> года истец являлся депутатом этого Совета депутатов на постоянной основе. <данные изъяты> г. был принят закон Московской области №207/2016- 03 «Об организации местного самоуправления на территории Луховицкого муниципального района», согласно которому прекращаются полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Городское поселение Луховицы», а поселение утрачивает статус муниципального образования. <данные изъяты> года Совет депутатов Луховицкого муниципального района принял решение №<данные изъяты> о ликвидации Совета депутатов городского поселения Луховицы. <данные изъяты> г. этот же орган принял решение о досрочном прекращении полномочий истца с 10.01.2017 года. С указанным выше решением истец не был ознакомлен, узнал о нем после <данные изъяты> года, в период с <данные изъяты> года исполнял свои обязанности, в связи с чем просит взыскать с ответчика денежное вознаграждение за указанные выше фактически отработанные рабочие дни в январе 2017 года. Выплаты, который ответчик посчитал причитающимися истцу при досрочном прекращении полномочий, не были выплачены в день прекращения исполнения им обязанностей депутата, работающего на постоянной основе - 23.01.2017 года; 15.02.2017 года истец получил денежное содержание за один рабочий день в январе 2017 года (10 января 2017 года) и компенсацию за неиспользованный отпуск, всего 53 697руб.; материальная помощь (46 686 руб.) и единовременная выплата (140 058 руб.) были выплачены истцу лишь 03.04.2017 года. На эти выплаты за период просрочки должны быть начислены проценты в соответствии со ст.236 ТК РФ в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки по день фактической их выплаты. Истец полагал, что процедура его увольнения не соблюдена, поскольку он не был предупреждён о предстоящем увольнении за 2 месяца, как того требуют положения ст. 180 ТК РФ, поэтому с ответчика следует взыскать денежное содержание за два месяца. Истец также считает, что на депутата, исполняющего обязанности на постоянной основе, распространяются гарантии, установленные Трудовым кодексом РФ для работников, уволенных в связи с ликвидацией предприятия. По изложенным основаниям просит взыскать с ответчика денежное содержание за три месяца. Истец просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за несвоевременную выплату присужденных судом сумм за период с 24.01.2017 года по день вынесения решения суда. Ссылаясь на положения ст.237 ТК РФ, в счет компенсации причиненного морального вреда истец просил взыскать с ответчика 30 000 руб.

Представитель ответчика - Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области иск не признал.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Луховицы Московской области иск не поддержала.

Представители третьих лиц - Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области и ГКУ МО «Луховицкий центр занятости населения» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Луховицкого городского суда Московской области от <данные изъяты> года с Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области в пользу Платонова Н.А. взыскано денежное содержание за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года в сумме 37 387 руб. 63 коп., денежное содержание за два месяца со дня увольнения в размере 141 241 руб. 02 коп., денежная компенсация за несвоевременную выплату денежного содержания за январь 2017 года и компенсации за неиспользованный отпуск за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года в сумме 823 руб. 35 коп., денежная компенсация за несвоевременную выплату материальной помощи и единовременной выплаты за период с <данные изъяты> года по 03.04.2017 года в сумме 7 584 руб. 38 коп., денежная компенсация за несвоевременную выплату денежного содержания за отработанные истцом дни в январе 2017 года за период с <данные изъяты> года по 06.07.2017 года в сумме 3 930 руб. 69 коп., денежная компенсация за несвоевременную выплату денежного содержания за первый и второй месяц со дня увольнения в сумме 13 389 руб. 66 коп., компенсация морального вреда в сумме 5000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Совет депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного в той части, в которой исковые требования удовлетворены.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов городского поселения Луховицы от 01.04.2016 года №234 Платонов Н.А. был избран депутатом для работы на постоянной основе.

Соответствующие сведения внесены в трудовую книжку истца.

Законом Московской области от 29.12 2016 года № 207/2016-03 «Об организации местного самоуправления на территории Луховицкого муниципального района» объединены территории городского поселения Луховицы и территории иных городских и сельских поселений с прекращением полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Указанный выше закон Московской области вступил в силу 10.01.2017 года.

Решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района от <данные изъяты> года № <данные изъяты> Совет депутатов городского поселения Луховицы был ликвидирован: создана ликвидационная комиссия, утвержден ее состав, принято «Положение о Ликвидационной комиссии», в соответствии с п.2.3 которого с момента назначения Ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия, связанные с поддержанием деятельности Совета депутатов в период его ликвидации и по управлению делами ликвидируемого Совета депутатов.

Решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> досрочно прекращены полномочия депутата совета депутатов городского поселения Луховицы Платонова Н.А. с 10.01.2017 года. В решении указано, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 10.01.2017 года.

Согласно табелю учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за январь 2017 года Платонову Н.А. рабочим указан один день в январе 2017 года - 10.01.2017 года.

Взыскивая в пользу истца денежное содержание за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года в сумме 37 387 руб. 63 коп., суд исходил из того, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что до принятия 23.01.2017 года решения о досрочном прекращении полномочий депутата, работающего на постоянной основе, Платонов Н.А. был уведомлен о том, что с 10.01.2017 года он не должен был исполнять обязанности депутата.

В связи с тем, что истец утверждал о своем нахождении по месту работы с 11.01.2017 года по 23.01.2017 года, суд принял во внимание показания допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей, а таблицу учета взятия и снятия объекта №94 (совета депутатов) под охрану ЧОП «Вымпел», из которых сделал вывод об исполнении истцом в спорный период своих обязанностей.

Между тем, данные доказательства не свидетельствуют об осуществлении Платоновым Н.А. полномочий как депутата (выборного лица), поскольку эти полномочия были прекращены вышеуказанным решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 23.01.2017 года №363/38, что соответствует положениями Закон Московской области от 29 декабря 2016 года № <данные изъяты>, вступившего в силу 10 января 2017 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно табелю учета рабочего времени за январь 2017 года, рабочим днем истца в указанном месяце являлось лишь 10 января 2017 года.

При таких обстоятельствах, решение суда в части взыскания с Совета депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области в пользу Платонова Н.А. денежного содержания за период с 11 января 2017 года по 23 января 2017 года в сумме 37 387 руб. 63 коп., а также денежной компенсации за несвоевременную выплату указанной суммы за период с 24 января 2017 года по 06 июля 2017 года в размере 3 930 руб. 69 коп., подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требованиях.

Решением совета депутатов городского поселения Луховицы от года №14 было утверждено «Положение о размере денежного содержания Главы городского поселения Луховицы, руководителя администрации городского поселения Луховицы, заместителя председателя совета депутатов, депутата совета депутатов городского поселения Луховицы, работающего на постоянной основе, председателя контрольно-счетной палаты городского поселения Луховицы.

В последующем в указанное выше Положение о размере денежного содержания вносились изменения решениями Совета депутатов.

Из материалов дела следует, что ответчик после прекращения полномочий истца произвел ему следующие выплаты:

денежное содержание за 10.01.2017 года в размере 4774 руб. 92 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 56 713 руб. 14 коп. - 15.02.2017 года.

- единовременная выплата (6 должностных окладов) в сумме 140 058 руб.; материальная помощь (2 должностных оклада) в сумме 46686 руб., - 03.04.2017 года

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда о возможности применения положения ст. 236 ТК РФ, предусматривающей ответственность работодателя за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, поскольку иными нормами права ответственность за задержку выплат за осуществление профессиональной деятельности в данном случае не предусмотрено.

Таким образом. решение суда в части взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсация за период с 24.01.2017 года по 15.02.2017 года за несвоевременную выплату денежного содержания за один рабочий день в январе 2017 года и компенсации за неиспользованный отпуск в размере 823 руб. 35 коп., а также денежной компенсация за период с 24.01.2017 года по 03.04.2017 года включительно за несвоевременную выплату материальной помощи и единовременной выплаты в размере 7584 руб. 38 коп. следует признать законным и обоснованным.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания денежного содержания на период трудоустройства за два месяца после увольнения, суд исходил из того, что исполнение истцом обязанностей депутата на постоянной основе являлось для него основным источником доходов и местом работы. В должностные обязанности истца фактически входило исполнение обязанностей по должности муниципальной службы, то есть должности в органе местного самоуправления городского поселения, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, за денежное вознаграждение. В связи с этим суд посчитал возможным руководствоваться положениями ст. 178 ТК РФ, предусматривающей выплату работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 4 ч. 1 ст. 6 ТК РФ, федеральные органы государственной власти уполномочены на принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

При этом, что касается депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность на постоянной основе, то они в силу принципа независимости не являются наемными работниками, так как их правовой статус обусловлен самим актом избрания на выборах. Применительно к ним прекращение статуса депутата трудовым законодательством не регламентируется и имеет ряд особенностей. В частности, отношения по предоставлению этим депутатам такой гарантии, как единовременная денежная выплата при прекращении депутатских полномочий, регулируются в рамках иного предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, который определен статьей 72 (пункт «н» части 1) Конституции Российской Федерации,

В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, социальные гарантии депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе установлены ст. 3 Закона Московской области от 18 сентября 2009 года № 107/2009-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» и ст. 60 Устава Муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого района Московской области.

Социальных гарантий в виде выплаты выходного пособия при досрочном прекращении полномочий ни указный выше закон Московской области, ни Устав не содержат.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований для взыскания в пользу истца денежного содержания за два месяца со дня увольнения в размере 141 241 руб. 02 коп., а также денежной компенсации в размере 13 389 руб. 66 коп. за несвоевременную выплату данного денежного содержания, в связи с чем решение суда в данной части следует отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требованиях.

Решение суда первой инстанции о взыскании компенсации морального вреда правомерно обоснованы судом положениями ст. 150,151 ГК РФ, размер взысканной компенсации (5 000 руб.) соответствует характеру причиненных истцу физических и нравственных страданий.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Луховицкого городского суда Московской области от 06 июля 2017 года отменить в части удовлетворения исковых требований Платонова Николая Анатольевича о взыскании с Совета депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области денежного содержания за период с 11 января 2017 года по 23 января 2017 года в сумме 37 387 руб. 63 коп., денежного содержания за два месяца со дня увольнения в размере 141 241 руб. 02 коп., денежной компенсации за несвоевременную выплату денежного содержания за отработанные истцом дни в январе 2017 года за период с 24 января 2017 года по 06 июля 2017 года в сумме 3 930 руб. 69 коп., денежной компенсации за несвоевременную выплату денежного содержания за первый и второй месяц со дня увольнения в сумме 13 389 руб. 66 коп.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Платонова Николая Анатольевича о взыскании с Совета депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области денежного содержания за период с 11 января 2017 года по 23 января 2017 года в сумме 37 387 руб. 63 коп., денежного содержания за два месяца со дня увольнения в размере 141 241 руб. 02 коп., денежной компенсации за несвоевременную выплату денежного содержания за отработанные истцом дни в январе 2017 года за период с 24 января 2017 года по 06 июля 2017 года в сумме 3 930 руб. 69 коп., денежной компенсации за несвоевременную выплату денежного содержания за первый и второй месяц со дня увольнения в сумме 13 389 руб. 66 коп. – отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи