Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о возложении обязанностей по осуществлению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 ноября 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о возложении обязанностей по осуществлению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Волгограда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов в отношении:

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес>, <.......> м. восточнее от торгово-развлекательного центра «<.......>» (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, площадью разлета примерно 500 кв.м., объемом примерно 5 куб.м., состоящих из бытовых отходов, отходов производства и потребления, код по ФККО: 3 06 120 00 00 0 - отходы производства бумаги и картона; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Сброс отходов осуществлен непосредственно на почву.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, площадью разлета примерно 300 кв.м., объемом примерно 5 куб.м., состоящих из бытовых отходов, отходов производства и потребления, код по ФККО: 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, площадью разлета 100 кв. м, объемом 5 куб.м., состоящих из бытовых отходов, отходов производства и потребления, код по ФККО: 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, объемом примерно 30 куб.м., на площади примерно 320 кв.м., состоящих из твердых бытовых отходов, обрезков ветвей деревьев, код по ФККО: 3 31 100 00 00 0 - отходы производства резиновых шин, покрышек и камер, восстановления резиновых шин и покрышек и прочих резиновых изделий. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений (<адрес>), расположенных по <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь составляет примерно 600 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 200 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений (<адрес>), расположенных по <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь составляет примерно 1000 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 500 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта, 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных; 4 03 101 00 52 4 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений (<адрес>), расположенных по <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь составляет примерно 2000 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 1500 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных; 4 03 101 00 52 4 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства. Отходы размещены непосредственно на почве.)

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений (<адрес>), расположенных по <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь составляет примерно 400 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 20 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных; 4 03 101 00 52 4 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений пос. <адрес>, расположенных по <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 800 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 100 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных; 4 03 101 00 52 4 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений <адрес>, расположенных по <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 200 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 60 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного по месту привязки - <адрес> (участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления размером 60 * 30 м. Общая площадь захламления составляет примерно 1800 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 250 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 — отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных. Отходы размещены непосредственно на склоне оврага.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> расположенной по месту привязки - <адрес> (несанкционированное размещение отходов: строительных и бытовых отходов на площади примерно 200 кв.м, объемом примерно 30 куб.м., код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 11001 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта. Отходы размещены непосредственно на склоне Ельшанского оврага.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов площадью примерно 300 кв.м., объемом примерно 20 куб.м., захламлена отходами производства потребления, состоящих из отходов производства и потребления, строительных отходов, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного по месту привязки - <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на площади размером примерно 250 * 160 м., общая площадь захламления составляет примерно 40000 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 2000 куб.м., включает в себя следующие виды отходов производства и потребления, код по ФККО: 1 52 11001 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта. Отходы размещены непосредственно на почве);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 500000 кв.м., объемом примерно 10000 куб.м., из них бытовых - 2000 куб.м., промышленных 7000 куб.м., сельскохозяйственных 1000 куб.м., включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного: <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 200 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 10 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного: <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 150000 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 80 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного: <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 11001 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта, 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных. Площадь захламления примерно 260 кв.м., объемом примерно 25 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве.);

-Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного по месту привязки - <адрес> (участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления размером 10 * 20 м. Общая площадь захламления составляет примерно 200 кв.м., объем отходов составляет 10 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные и др.. Отходы размещены непосредственно на почве.)»

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Забровского Б.Д., выслушав представителя администрации Волгограда по доверенности Т.И.А., представителя администрации Советского района г. Волгограда по доверенности С.Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области по доверенности Б.Н.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда о возложении обязанностей по осуществлению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

В обоснование исковых требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области проведены рейдовые мероприятия с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области. В ходе данных мероприятий выявлены несанкционированные места размещения отходов на территории <адрес> городского округа город-герой Волгоград, что является нарушением требований действующего законодательства, а также ограничением права граждан на благоприятную окружающую среду.

Факт размещения отходов на территории <адрес> зафиксирован актом о проведении мероприятий по проверке соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, с приложением фототаблиц. Вышеуказанный акт был направлен комитетом в адрес администрации <адрес> для принятия соответствующих мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на вверенной им территории.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> администрация <адрес> проинформировала комитет о заключении договора на ликвидацию свалок с ООО «ЭкоСтар-Пласт», что работы по ликвидации несанкционированных свалок частично исполнены в объеме 950 кв.м.. Однако информация об окончании ликвидации в отношении 20 объектов несанкционированного размещения отходов производства и потребления, указанных в вышеупомянутом акте, в данных письмах отсутствуют.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащая организация администрацией городского округа полномочий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора.

На основании изложенных обстоятельств, просил обязать администрацию г. Волгограда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов в отношении: Участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, площадью разлета примерно 500 кв.м., объемом примерно 5 куб.м., состоящих из бытовых отходов, отходов производства и потребления, код по ФККО: 3 06 120 00 00 0 - отходы производства бумаги и картона; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Сброс отходов осуществлен непосредственно на почву.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, площадью разлета примерно 300 кв.м., объемом примерно 5 куб.м., состоящих из бытовых отходов, отходов производства и потребления, код по ФККО: 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, площадью разлета 100 кв. м, объемом 5 куб.м., состоящих из бытовых отходов, отходов производства и потребления, код по ФККО: 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, объемом 10 куб.м., на площади примерно 200 кв.м., состоящих из твердых бытовых отходов, обрезков ветвей деревьев. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, объемом примерно 30 куб.м., на площади примерно 320 кв.м., состоящих из твердых бытовых отходов, обрезков ветвей деревьев, код по ФККО: 3 31 100 00 00 0 - отходы производства резиновых шин, покрышек и камер, восстановления резиновых шин и покрышек и прочих резиновых изделий. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений (<адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь составляет примерно 600 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 200 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь составляет примерно 1000 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 500 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта, 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных; 4 03 101 00 52 4 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений (<адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь составляет примерно 2000 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 1500 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных; 4 03 101 00 52 4 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе частных домовладений <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. <адрес> составляет примерно 400 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 20 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных; 4 03 101 00 52 4 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 800 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 100 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных; 4 03 101 00 52 4 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории в районе <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 200 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 60 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного <адрес> (участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления размером 60 * 30 м. Общая площадь захламления составляет примерно 1800 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 250 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 — отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных. Отходы размещены непосредственно на склоне оврага.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов: строительных и бытовых отходов на площади примерно 200 кв.м, объемом примерно 30 куб.м., код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 11001 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта. Отходы размещены непосредственно на склоне Ельшанского оврага.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов площадью примерно 300 кв.м., объемом примерно 20 куб.м., захламлена отходами производства потребления, состоящих из отходов производства и потребления, строительных отходов, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного по месту привязки - <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления на площади размером примерно 250 * 160 м., общая площадь захламления составляет примерно 40000 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 2000 куб.м., включает в себя следующие виды отходов производства и потребления, код по ФККО: 1 52 11001 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта. Отходы размещены непосредственно на почве); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 500000 кв.м., объемом примерно 10000 куб.м., из них бытовых - 2000 куб.м., промышленных 7000 куб.м., сельскохозяйственных 1000 куб.м., включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 110 01 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта; 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 200 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 10 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного: <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Общая площадь захламления составляет примерно 150000 кв.м., общий объем отходов составляет примерно 80 кв.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного: <адрес> (несанкционированное размещение отходов производства и потребления, код ФККО: 4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные; 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные; 1 52 11001 21 5 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; 8 00 000 00 00 0 - отходы строительства и ремонта, 8 30 200 01 71 4 - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; 9 21 100 00 00 0 - отходы шин, покрышек, камер автомобильных. Площадь захламления примерно 260 кв.м., объемом примерно 25 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве.); участка несанкционированного размещения отходов, расположенного по месту привязки <адрес> (участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления размером 10 * 20 м. Общая площадь захламления составляет примерно 200 кв.м., объем отходов составляет 10 куб.м. и включает в себя следующие отходы производства и потребления, код ФККО: 4 34 110 02 29 5 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; 4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; 4 34 199 01 20 5 - отходы продукции из целлофана незагрязненные и др.. Отходы размещены непосредственно на почве.)

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного решения, просит его отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01.01.2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области были проведены рейдовые мероприятия с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области. В ходе данных мероприятий выявлены несанкционированные места размещения отходов на территории <адрес>.

До настоящего времени несанкционированные места размещения отходов на территории <адрес> не ликвидированы, что не оспаривалось сторонами.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрацией Волгограда не приняты достаточные меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов, в связи с чем удовлетворил исковые требования Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов, обязав администрацию Волгограда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии разграничения на указанный земельный участок, не опровергает правильности выводов суда, поскольку данный факт не является безусловным основанием для освобождения администрации района от обязанности по осуществлению действий по организации ликвидации свалки, которая существует на территории этого административного района.

Ссылка в апелляционной жалобе на внесение изменений в Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по сбору коммунальных отходов изъяты у органов местного самоуправления, не может быть принята во внимание, так как факт размещения отходов на территории <адрес> установлен в 2015 году.

С учетом этого, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и норм материального права, влекущих отмену решения суда, также допущено не было.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: