Гражданский кодекс часть 1

гражданское делопо иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах ФИО1 к департаменту социального развития Кировской области об оспаривании решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда»

по апелляционному представлению прокурора Опаринского района Кировской области

на решение Ленинского районного суда города Кирова от 27 мая 2013 года,

которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А

Прокурор Опаринского района Кировской области в интересах ФИО1 обратился с иском к департаменту социального развития Кировской области об оспаривании решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование указал, что решением комиссии департамента социального развития ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как она награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974года» постановлением Президиума обкома профсоюза медработников, который не относится к органам государственной власти СССР. В соответствии с положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974года» знак носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974г. Знак учрежден органами государственной власти СССР, полномочия по награждению делегированы в том числе исполкомам и профсоюзам. Просил признать незаконным решение комиссии от 25.02.2013 г. № 3 об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением не согласен прокурор Опаринского района Кировской области Чесноков В.О., в апелляционном представлении просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана, сам знак был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем, какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

От представителя департамента социального развития Кировской области ФИО2 поступили возражения на жалобу, в которых указано, что доводы, изложенные в апелляционном представлении прокурора, не содержат дополнительных оснований, помимо указанных в исковом заявлении.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, поддержавшей требования представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно удостоверению ФИО1 награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» в соответствии с постановлением Президиума обкома профсоюза медработников (протокол № 3 от 26.02.1975г.).

Решением Комиссии по вопросам признания граждан ветеранами труда от 04.03.2013 г.№ 1047ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, так как она награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» приказом обкома Профсоюза медработников, который не относится к органам государственной власти РФ.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ:

Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, юридически значимыми по делу обстоятельствами являются:

факт награждения истца ведомственным знаком отличия,

знак отличия должен быть выдан за успехи в труде, то есть в той области, в которой заявитель выполнял трудовые функции,

истец должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Одно лишь наличие награды не является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В п.3 ст.3 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», определено, что истцу в департамент социального развития Кировской области необходимо было представить документы, подтверждающие награждение государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации ведомственными знаками отличия в труде.

В нормативных актах Российской Федерации нет определения «ведомственный знак отличия», нет также нормативных актов Кировской области, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».

Из Словаря русского языка под редакцией ФИО3 (Москва, «Русский язык»,1989) следует, что под ведомством следует понимать «учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь отрасль государственного управления».

Большой юридический словарь, под редакцией ФИО4, ФИО5 (Москва, Инфра-М, 2001) дает понятие ведомства следующим образом: ведомство - это «центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства».

В соответствии с п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 12 марта 1974г. № 152 «О мерах по развертыванию всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта РСФСР за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1974г.», поручено министерствам и ведомствам РСФСР определить количество почетных вымпелов и дипломов с памятными подарками. Знак «Победитель социалистического соревнования 1974года» данным постановлением государственного органа не утверждался.

Согласно п. 1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года», утвержденного постановлением Президиума всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 февраля 1974г., знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года. Знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, а также совхозов и колхозов - совместным решением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Статья 126 Конституции (Основного закона) СССР, утвержденной постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936г., провозглашала право объединения граждан СССР в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединялись в Коммунистическую партию Советского Союза.

Из Устава профессиональных союзов СССР (утв. XIII Съездом профсоюзов СССР 01.11.1963) следовало, что советские профсоюзы - это массовая общественная непартийная организация, объединяющая на добровольных началах трудящихся всех профессий без различия расы, национальности, пола и религиозных убеждений.

Профсоюзы совместно с хозяйственными органами организовывали социалистическое соревнование рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих … Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов руководил социалистическим соревнованием и движением за коммунистическое отношение к труду.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не являлся ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение им производилось в качестве дополнительной меры морального стимулирования выполнения и перевыполнения плана 1974 года вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционного представления, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не являются основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А

Решение Ленинского районного суда города Кирова от 27 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Опаринского района Кировской области без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: