Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району о признании права на получение компенсации расходов по погребению умершего, взыскании компенсации расходов по погребению,

по апелляционной жалобе начальника ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ФИО2 на решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 14.11.2016.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика ФИО3 (доверенность №-юр от ( / / ) сроком на 1 год), поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения истца ФИО1 и ее представителя по устному ходатайству ФИО4, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области. Определением суда от ( / / ) произведена замена ответчика на ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району (далее по тексту – Управление).

В обоснование требований истец указала, что ( / / ) умерла ее мать – ( / / )2, ( / / ) г.р., признанная при жизни лицом, пострадавшим от политических репрессий, и реабилитированная. Истец понесла расходы, связанные с погребением ( / / )2, в связи с чем обратилась в Управление с заявлением о возмещении понесенных ею расходов. Письмом Управления от ( / / )№ истцу отказано в назначении и выплате компенсации расходов на оплату услуг по погребению по причине пропуска шестимесячного срока со дня смерти реабилитированного лица на подачу заявления о компенсации соответствующих расходов, установленного ч. 2 ст. 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области». Отказ ответчика в выплате компенсации расходов на погребение истец полагала необоснованным. Указала, что единственным основанием для отказа в выплате компенсации расходов на погребение умершего реабилитированного лица является отсутствие у заявителя права на ее получение, при этом законодательство никаких ограничений, связанных со сроками выплаты спорной компенсации, не содержит. Настаивала на том, что с учетом наличия у нее права на получение компенсации, уважительности причин пропуска срока и соблюдения общего срока исковой давности компенсация подлежит выплате в ее пользу даже в том случае, если суд признает шестимесячный срок пропущенным.

На основании изложенного, ФИО1 просила признать за ней право на получение компенсации расходов на погребение умершей ( / / )2, взыскать с ответчика указанную компенсацию в размере ... руб., в возмещение расходов по оплате государственной пошлины – ... руб.

Представитель ответчика ( / / )8 исковые требования не признала, настаивая на пропуске истцом установленного законом срока на подачу заявления о компенсации расходов на погребение, что является основанием для отказа в ее выплате, поскольку указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. Кроме того, полагала, что не все понесенные истцом расходы подлежат возмещению, поскольку часть из них не входит в гарантированный перечень услуг по погребению.

Решением Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский от 14.11.2016 (с учетом определения от ( / / ) об исправлении описки) исковые требования ФИО1 удовлетворены, за истцом признано право на получение компенсации расходов по погребению умершего реабилитированного лица ( / / )2, с ответчика в пользу истца взыскано в возмещение указанных расходов ... руб., в возмещение расходов по оплате государственной пошлины – ... руб.

С таким решением не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе начальник Управления ФИО2, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит указанное решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1 В обоснование приводит доводы, аналогичные доводам возражений на иск.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ( / / ) умерла мать истца ( / / )2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении ФИО1, свидетельство о смерти ( / / )2 - л.д. 9, 13).

( / / )2 была признана лицом, подвергшимся политической репрессии, и реабилитирована, что подтверждается справкой о реабилитации от ( / / )№ выданной и.о. министра внутренних дел Республики ..., а также свидетельством серии В № от ( / / ), выданным Управлением соцзащиты ... (л.д. 10, 12).

( / / ) истец обратилась в Управление с заявлением о возмещении понесенных ею расходов на погребение ( / / )2, представив в подтверждение наряд-заказ на ритуальные услуги № от ( / / ) на сумму ... руб., а также квитанцию № от ( / / ) на сумму ... руб. (на изготовление и установку надгробного памятника), выданные ООО «...».

Письмом Управления от ( / / )№ истцу отказано в назначении и выплате компенсации расходов на оплату услуг по погребению. Отказ мотивирован тем, что истцом пропущен шестимесячный срок со дня смерти реабилитированного лица на подачу заявления о компенсации соответствующих расходов, установленный ч. 2 ст. 4 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» (л.д. 17).

Удовлетворяя при изложенных обстоятельствах иск ФИО1, суд исходил из наличия у истца права на возмещение заявленных ею расходов на погребение за вычетом социального пособия, полученного в пенсионном органе (... руб.), поскольку факт несения истцом таких расходов подтвержден надлежащими доказательствами, при этом оснований для применения шестимесячного срока на подачу заявления о компенсации расходов на погребение не имеется, так как подлежит применению общий трехлетний срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса РФ, который истцом не пропущен.

Судебная коллегия с учетом доводов апелляционной жалобы ответчика не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области вопросы социальной поддержки жертв политических репрессий регулируются Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области» (далее Областной закон).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Областного закона в случае смерти реабилитированного лица лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, выплачивается компенсация 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом.

Согласно чч. 1, 2 ст. 4 Областного закона компенсация 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом, предоставляется лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на основании заявления, подаваемого в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по последнему месту жительства реабилитированного лица. Лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки, выданное на имя реабилитированного лица. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие осуществление лицом, подавшим заявление, расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица.

Компенсация 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом, осуществляется территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, если заявление об этой компенсации подано не позднее чем через шесть месяцев со дня смерти реабилитированного лица.

Во исполнение Областного закона Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2004 № 1178-ПП утвержден «Порядок рассмотрения заявлений о компенсации 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом, и выплаты этой компенсации» (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - дату обращения истца в Управление с соответствующим заявлением) компенсация 100 процентов расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному федеральным законом, предоставляется лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего на основании заявления, подаваемого в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по последнему месту жительства реабилитированного лица. Компенсация расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица осуществляется с учетом выплаты социального пособия на погребение.

Основанием для отказа в выплате компенсации расходов на погребение умершего реабилитированного лица является отсутствие у лица, подавшего заявление, права на компенсацию расходов на погребение умершего реабилитированного лица (п. 4 Порядка).

Компенсация расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица осуществляется, если заявление подано не позднее шести месяцев со дня смерти реабилитированного лица (п. 6 Порядка).

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства реализация права на получение компенсации расходов на погребение умершего реабилитированного лица носит заявительный характер, лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего реабилитированного лица, осуществляется компенсация 100% расходов на оплату только тех услуг по погребению, которые включены в гарантированный перечень услуг по погребению, установленный Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», и только при условии, если заявление о компенсации указанных расходов подано в органы социальной защиты населения не позднее шестимесячного срока со дня смерти реабилитированного лица.

Как следует из материалов дела и истцом не оспаривалось, заявление о выплате компенсации расходов на оплату услуг по погребению реабилитированного лица подано истцом ( / / ), по истечении 11 месяцев со дня смерти ( / / )2 и за пределами установленного законом срока на подачу такого заявления.

Выводы суда о том, что пропуск истцом установленного ч. 2 ст. 4 Областного закона шестимесячного срока на подачу заявления о выплате компенсации расходов на погребение не является основанием для отказа в признании за ней права на получение компенсации, что при рассмотрении вопроса о признании права на получение компенсации расходов на погребение в судебном порядке подлежит применению общий трехлетний срок исковой давности основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку правоотношения в области социального обеспечения нормами Гражданского кодекса РФ не регулируются.

Установленный ч. 2 ст. 4 Областного закона срок является пресекательным, возможность его восстановления законом не предусмотрена. При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что даже в том случае, если бы возможность восстановления пропущенного срока была нормативно урегулирована, оснований для удовлетворения требований истца не имелось, поскольку доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, т.е. обстоятельств, объективно препятствовавших подаче заявления о компенсации расходов на погребение в установленный законом срок, истец в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представила.

С истечением установленного законом шестимесячного срока на подачу заявления о возмещении расходов на погребение реабилитированного лица истец утратила право на получение соответствующей компенсации, т.е. на момент обращения в Управление с соответствующим заявлением такое право у нее отсутствовало, в связи с чем Управление обоснованно, в соответствии с пунктами 4 и 6 Порядка, отказало истцу в удовлетворении ее заявления.

С учетом изложенного, оснований для вывода о наличии у истца права на возмещение расходов на погребение в соответствии с ч. 2 ст. 2 Областного закона у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем обжалуемое решение суда как постановленное с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ) подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.

Отказ в удовлетворении материально-правовых требований лишает истца права на возмещение понесенных в связи с рассмотрением настоящего дела судебных расходов по уплате государственной пошлины (п. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ), в связи с чем решение в части распределения судебных расходов также подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 14.11.2016 отменить полностью, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району о признании права на получение компенсации расходов по погребению умершего реабилитированного лица и взыскании компенсации указанных расходов - отказать.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Петровская О.В.

Редозубова Т.Л.