Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Староюрьевского районного Совета народных депутатов от 27 июля 2013 года об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты,

по апелляционной жалобе окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Староюрьевского районного Совета народных депутатов и апелляционному представлению помощника прокурора Староюрьевского района на решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 05 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Чербаевой Л.В., судебная коллегия

установила:

Решением Староюрьевского районного Совета народных депутатов от 15 июня 2013 года № 117 на 8 сентября 2013 года назначены выборы депутатов указанного Совета народных депутатов пятого созыва.

Постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Староюрьевского районного Совета народных депутатов от 27 июля 2013 года № 5/15 отказано в регистрации кандидатом в депутаты указанного представительного органа ФИО1 по пятимандатному избирательному округу № 3 со ссылкой на п. 7 ч. 6 ст. 35 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» (далее - Закон Тамбовской области), в связи с признанием недействительными всех представленных в количестве 14 подписей избирателей.

В обоснование постановления положена проверка представленных ФИО1 подписных листов рабочей группой, протокол о чем составлен 23 июля 2013 года за № 3. В протоколе указано, что в подписных листах в девяти случаях неверно указан адрес места жительства избирателей, в одном случае указаны неверные данные документа избирателя (номер паспорта), в одном случае указано неполное имя избирателя. Все перечисленное в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 34 названного Закона Тамбовской области влечет недействительность подписей избирателей. В подписных листах указано неверное имя и отчество сборщика подписей, что в силу п. 8 ч. 8 ст. 34 названного закона влечет недействительность всех подписей.

30 июля ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии от 27 июля 2013 года. В обоснование заявления она привела следующие доводы.

Сборщиком подписей избирателей являлась она сама.

Указание избирательной комиссией понятия «неверный адрес» в рассматриваемом случае необоснованно, В подписных листах место жительства избирателей не изменено фактически и отсутствует его фальсификация. Из-за неразборчивости ее почерка и небрежности написания адрес в некоторых случаях наименование села Мезинец, в котором проживают избиратели, можно прочитать, как Мезинц.

В п. 19 ст. 7 Закона Тамбовской области от 21 июня 1996 года № 82-3 «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области» указаны населенные пункты Староюрьевского района. Село Мезинец является административным центром Мезинецкого сельсовета. Села Мезинц в составе Староюрьевского района нет. Следовательно, имеет место не указание неверного адреса, а очевидная грамматическая ошибка в написании наименования населенного пункта. Данная ошибка не препятствует однозначному восприятию указанных данных о конкретном избирателе и его месте жительства.

Неразборчивость почерка и небрежность имеет место и при написании ее - заявительницы имени и отчества, что также не может являться основанием для признания всех подписей избирателей недействительными. Грамматическая либо техническая ошибки в имени и отчестве, сопровождающиеся ее подписью, позволяют идентифицировать ее как однозначного субъекта избирательного права.

В соответствии с требованиями закона для регистрации кандидатом в депутаты Староюрьевского районного Совета народных депутатов пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 необходимо 10 достоверных подписей избирателей, что составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Это подтверждается протоколом об итогах проверки подписных листов. Ею собрано 14 подписей. Девять подписей признаны недействительными из-за грамматической ошибки. По ее мнению все эти подписи должны быть

признаны действительными. К трем подписям избирательная комиссия претензий не предъявила. Таким образом, не считая подписи избирателя с указанием неверного номера документа и подписи избирателя с указанием неполного имени, могут быть признаны действительными.

Решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 05 августа 2013 года заявление ФИО1 удовлетворено. Оспариваемое постановление окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Староюрьевского районного Совета народных депутатов Тамбовской области пятого созыва пятимандатного избирательного округа № 3 от 27 июля 2013 года № 5/15 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты ФИО1 признано незаконным.

Указанная окружная избирательная комиссия обязана зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Староюрьевского районного Совета народных депутатов Тамбовской области пятого созыва пятимандатного избирательного округа № 3.

Суд первой инстанции по изложенным заявительницей основаниям в представленных ею подписных листах признал действительными 12 подписей избирателей, посчитав грамматической ошибкой в наименовании населенного пункта, в котором проживают девять избирателей, - с. Мезинец, а также в указании имени и отчества сборщика подписей - «ИО1» вместо «ИО2».

В апелляционной жалобе Окружная избирательная комиссия просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 Автором жалобы приводятся следующие доводы.

Избирательное законодательство, как это сделал суд первой инстанции, не устанавливает понятия «грамматической (или технической) ошибки» при составлении избирательных документов и не устанавливает правомочия избирательных комиссий по оценке выявленных в избирательных документах ошибок как грамматических.

Напротив, избирательное законодательство (часть 4 статьи 34 Закона Тамбовской области) предусматривает возможность для кандидата до представления в избирательные комиссии подписных листов исключить (вычеркнуть) из них подписи избирателей, которые могут вызывать сомнения в их достоверности (действительности), а также допускает возможность внесения в подписные листы оговоренных исправлений. Этими своими правами ФИО1 не воспользовалась.

Те случаи, которые суд первой инстанции полагает «грамматическими ошибками», избирательное законодательство квалифицирует как «указание в подписном листе сведений, не соответствующих действительности», что влечет признание соответствующих подписей недействительными (пункты 3 и 8 части 8 статьи 34 Закона Тамбовской области).

Указанные в 9 случаях адреса места жительства избирателей, проставивших свои подписи в подписном листе ФИО1, не соответствуют действительности (вместо села «Мезинец» в подписном листе указано «Мезинц»). В силу требований п. 3 ч. 9 ст. 34 Закона Тамбовской области подписи этих избирателей признавались недействительными на основании изложенного в ведомости проверки подписных листов заключения эксперта-специалиста ФМС, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона Тамбовской области.

Аналогичная ситуация имела место и в отношении имени и отчества лица, осуществлявшего сбор подписей. В имени и отчестве данного лица вместе «ИО2» указаны не соответствующие действительности сведения - «ИО1».

В связи с этим окружная комиссия была обязана выполнить норму п. 8 ч. 8 ст. 34 Закона Тамбовской области и признать все соответствующие подписи недействительными.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 считает решение суда первой инстанции законным, просит оставить его без изменения.

В апелляционном представлении содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового об отказе в удовлетворении заявления. При этом приводятся доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.

В настоящем судебном заседании представитель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Староюрьевского районного Совета народных депутатов ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

ФИО1 возражала против удовлетворения апелляционных жалобы и представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, суд апелляционной инстанции оснований для отмены оспариваемого решения не усматривает.

Кандидат в депутаты представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области, выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязан собрать в свою поддержку подписи избирателей в количестве, необходимом для регистрации кандидата, составляющем 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не менее 10 подписей.

В поддержку своего самовыдвижения кандидатом в депутаты Староюрьевского районного Совета народных депутатов ФИО3 собрано 14 подписей избирателей, подписной лист о чем ею представлен с остальными требуемыми документами в окружную избирательную комиссию.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, собранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, в силу п. 7 ч. 6 ст. 35 названного Закона Тамбовской области является одним из оснований для отказа в регистрации кандидата.

Иное Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не установлено.

Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 20 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (п. 7 ч. 6 ст. 35 Закона Тамбовской области).

Отказывая ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Староюрьевского районного Совета народных депутатов, окружная избирательная комиссия 9 подписей избирателей признала недействительными, в связи с неверным указанием адреса их места жительства (п. 3 ч. 8 ст. 34 Закона Тамбовской области) и все подписи избирателей - недействительными, в связи с неверным указанием имени и отчества сборщика подписей (п. 8 ч. 8 ст. 34 Закона). При этом ни в протоколе рабочей комиссии об итогах проверки подписных листов от 23 июля 2013 года, ни в самом оспариваемом постановлении окружной избирательной комиссии от 27 июля 2013 года, в чем заключается неверность, не уточнено. В процессе выяснения обстоятельств судом первой инстанции установлено, что адрес места проживания 9 избирателей указан -«с. Мезинц» вместо «с. Мезинец», имя и отчество заявительницы, как сборщика подписей - «ИО1» вместо «ИО2».

(Недействительность двух подписей избирателей, в связи с указанием неверного номера паспорта и неполного имени, заявительницей не оспаривается).

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 34 названного Закона Тамбовской области недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного

к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона.

Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (п. 8 ч. 8 ст. 34 Закона Тамбовской области).

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований считать, что в представленных ФИО1 подписных листах указаны не соответствующие действительности сведения об адресе места проживания девяти избирателей и сведения о ней - заявительнице, как сборщике подписей избирателей, в части указания имени и отчества, обоснованы п. 19 ст. 7 Закона Тамбовской области от 21 июня 1996 года «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области», в котором перечислены населенные пункты Староюрьевского района, в том числе с. Мезинец, и не указано на наличие в составе указанного района с. Мезинц, а также - указанием в подписном листе данных паспорта сборщика подписей, которые позволяют однозначно идентифицировать его с ФИО1. Допущенная грамматическая ошибка в изложении указанных сведений не препятствует однозначному восприятию этих сведений и не может толковаться как указание сведений, не соответствующих действительности.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не усматривает, исходя, в том числе, и из данных в настоящем судебном заседании пояснений ФИО1 о том, что все указанные в подписных листах избиратели, как и она сама проживают в с. Мезинец, адреса их места проживания она указывала сама по их просьбе, в силу определенных обстоятельств - при недостаточности времени, не позволившей при особенности ее почерка не ошибиться.

Подобные особенности, по мнению судебной коллегии, имеют место. Так, однозначно сказать, что отчество заявительницы, как сборщика подписей, в подписном листе указано как «ИО1», а не «ИО2» нельзя. Личность ФИО1 идентифицирована.

Более того, признавая недействительными подписи избирателей, указавших неверные адреса места жительства, в соответствии с ч. 3 ч. 8 ст. 34 Закона Тамбовской области, рабочая группа в соответствующем протоколе не указала на наличие требуемой указанным пунктом официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, либо письменное заключение эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 05 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Староюрьевского районного Совета народных депутатов и апелляционное представление помощника прокурора Староюрьевского района - без удовлетворения.

Председательствующий: Чербаева Л.В.,

Судьи: Баранов В.В., Пачина Л.Н.