Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2020 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 июля 2020 года по гражданскому делу

по иску Одинцовского городского прокурора в интересах М.О.С., М.О.С. к Министерству социально развития Московской области о признании незаконным отказа в получении социальных выплат,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения помощника прокурора Быхановой Е.В., представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Одинцовский городской прокурор в интересах Михайловой О.С., Михайлова О.С. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в получении социальных выплат на приобретение одежды Михайловой А.Д. 22.11.2005 г.р. для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области, обязании предоставить указанные меры социальной поддержки.

Исковые требования мотивировал тем, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению Михайловой О.С. по вопросу нарушения социальных прав, а именно, отказа в получении социальных выплат на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области. В ходе проверки установлено, что Михайлова О.С. 21.10.2019 г. подала документы посредством единого портала государственный и муниципальных услуг (РПГУ) в отношении дочери <данные изъяты> на получение социальных выплат на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области. На момент рассмотрения обращения установлено, что Михайлова А.Д зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, но фактически проживает по адресу: <данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту пребывания. Ответчиком 29.10.2019 г. принято решения об отказе в предоставлении данной выплаты на основании п. 13 Порядка предоставления выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программа начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 27.06.2017 № 529/22, а именно, отсутствием у обучающего места жительства в Московской области. С указанным решением истец не согласен.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 21.07.2020 года решение Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области №199667 от 29.10.2019 г. об отказе в получении социальных выплат на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области признано незаконным. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать Михайловой О.С. социальные выплаты на приобретение одежды для Михайловой А.Д. 22.11.2005 г.р. для посещения занятий и предоставить меры социальной поддержки, установленные Законом Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Не согласившись с вынесенным решением, представитель ответчика обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие Михайловой О.С., учитывая её надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 258), согласно штрихового идентификатора отправления Михайловой О.С. (80081853452143) уведомление о слушании дела вручено получателю 19.10.2020 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения помощника Московского областного прокурора, представителя ответчика судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Михайлова О.С. является матерью несовершеннолетних детей: <данные изъяты>

Михайлова О.С. 21.10.2019 г. обратилась к ответчику с заявлением на получение социальных выплат на приобретение одежды в отношении дочери <данные изъяты>. для посещения занятий на период её обучения в государственной образовательной организации Московской области.

Решением ответчика от 21.10.2019 Михайловой О.С. отказано в предоставлении данной выплаты на основании п. 13 Порядка предоставления выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 27.06.2017 № 529/22, а именно, в связи с отсутствием у обучающего места жительства в Московской области. (л.д. 22). Представителем Министерства социальной защиты указано, что поскольку Протвинским управлением социальной защиты населения удостоверение многодетной семьи Михайловой О.С. было выдано ошибочно, доказательств подтверждающих наличие места жительства ребенка в Московской области ею представлено не было, свидетельство о временной регистрации по месту пребывания таковым быть не может, таким образом у социальной защиты отсутствовала обязанность предоставить Михайловой О.С. меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение одежды ребенку.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. ст. 20.10 Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», Михайлова О.С. имеет право на социальные выплаты на приобретение одежды для ребенка <данные изъяты> для посещения занятий, поскольку материалами дела подтверждается, что фактически Михайлова О.С. и её ребенок Михайлова А.Д. проживают на территории Московской области по адресу: <данные изъяты>

Судебная коллегия соглашается с решением суда, исходя из следующего.

В соответствии ст. 20.10 Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", право на выплату на обучающегося имеет один из родителей (законных представителей) детей из многодетных семей, обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области и муниципальных образовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, за исключением случаев обеспечения обучающихся одеждой, форменной одеждой, иным вещевым имуществом (обмундированием), установленных законодательством Московской области.

Размер, порядок и сроки предоставления выплаты на обучающегося устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с Постановлением Правительства МО от 27.06.2017 N529/22 "Об утверждении Порядка предоставления выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования" заявление о предоставлении выплаты по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области (далее соответственно - заявление, Министерство), подается заявителем не позднее 5 декабря текущего календарного года в территориальное структурное подразделение Министерства (далее - территориальное подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по его выбору независимо от места жительства на территории Московской области.

К заявлению прилагаются следующие документы: в том числе, документ, подтверждающий место жительства ребенка в Московской области, запрашивается территориальным подразделением или МФЦ в рамках межведомственного взаимодействия в установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области сроки, в случае если указанный документ не был представлен заявителем самостоятельно.

Заявитель вправе представить иные документы, подтверждающие место жительства ребенка в Московской области, не указанные в абзаце третьем пункта 5 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела Протвинским Управлением Социальной защиты населения Михайловой О.С. выдано удостоверение многодетной семьи (л.д. 19-20).

Согласно ответа Протвинского управление социальной защиты в соответствии с административным регламентом не предусмотрено принятие решения о прекращения выданного удостоверения многодетной семьи, вместе с тем, 18.12.2019 г. Михайловой О.С. направлено уведомление с разъяснением, что выданное ей удостоверение считается недействительным и выдано ошибочно.

Как усматривается из ответа Протвинского управления социальной защиты населения, при обращении за получением удостоверения многодетной семьи, Михайловой О.С. было представлено: заключение о брака с Тимофеевым Ю.В., свидетельство о прекращении брака с Михайловым Д.С., судебный приказ о взыскании алиментов на содержании Михайловой А.Д., свидетельство о регистрации по месту пребывания Формы № 3 с 31.07.2018 г. по 31.07.2023 г. на Михайлову А.Д. по адресу: <данные изъяты>, а также выписка из домовой книги, подтверждающая постоянное место жительство в <данные изъяты> – Михайловой О.С., Тимофеева Е.Ю., Тимофеевой Н.Ю., Тимофеева Ю.В.

Михайлова А.Д. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты> что подтверждается копией паспорта Михайловой А.Д., но фактически проживает по адресу: <данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Согласно справки из МБОУ Одинцовской средней общеобразвоательной школы №5 подтверждается обучение Михайловой А.Д., 22.11.2005 г.р., в МБОУ Одинцовской средней общеобразовательной школе № 5 в 8 «Р» классе.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, со статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определениях от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П подчеркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу прямого указания федерального законодателя местом жительства несовершеннолетних, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, имеются доказательства подтверждающие факт проживания Михайловой А.Д. на территории Московской области, в связи с чем, Михайлова О.С. имеет право на получение социальных выплат на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации Московской области в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006№ 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Те обстоятельства, что ребенок Михайлова А.Д. не имеют постоянной регистрации по месту жительства на территории Московской области, не могут служить основанием для ограничения её права на получение указанной меры социальной поддержки, поскольку установлено что истец и её дочь Михайлова А.Д. фактически проживают в г.Одинцово Московской области.

Наличие у Михайловой А.Д. постоянной регистрации в г. Москве в силу ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При таких обстоятельствах, такая регистрация не препятствует Михайловой О.С. в получении указанной выше меры социальной поддержки на территории Московской области по месту фактического проживания.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда в силу ст. 330 ГПК РФ.

Вместе с тем, судом ошибочно указано в резолютивной части решения о предоставлении истцу всех мер социальной поддержки, установленных Законом Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», поскольку предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, а за другими мерами социальной поддержки, кроме заявленных, Михайлова О.С. к ответчику не обращалась.

Учитывая положения ст. 210 ГПК РФ, согласно которым судебное решение должно быть исполнимым, судебная коллегия считает необходимым изложить третий абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции: возложить на Министерство социального развития Московской области обязанность предоставить М.О.С. выплаты на приобретение одежды ребенку на обучающегося <данные изъяты> для посещения занятий на период её обучения в государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Изложить третий абзац решения суда в следующей редакции: возложить на Министерство социального развития Московской области обязанность предоставить М.О.С. выплаты на приобретение одежды ребенку на обучающегося <данные изъяты>, для посещения занятий на период её обучения в государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»

Председательствующий

Судьи