Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к Ликуновой Ольге Васильевне о взыскании подлежащей возврату излишне выплаченной единовременной денежной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, с апелляционной жалобой ответчика Ликуновой О.В. на решение Невельского городского суда от 9 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» обратилось в Невельский городской суд с исковым заявлением к Ликуновой О.В. о взыскании подлежащей возврату излишне выплаченной единовременной денежной социальной выплаты многодетным семьям в размере пятидесяти процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области в размере 1 246 308 руб. 20 коп. В обоснование требований указано, что 28 июля 2016 года Ликунова О.В. с целью реализации права многодетной семьи обратилась в отделение по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 50 % от стоимости приобретаемого жилого помещения - квартиры <данные изъяты> в сумме 2 000 000 рублей. Согласно представленного заявителем в обоснование своих требований предварительного договора купли - продажи указанной квартиры от <данные изъяты> года, ее площадь составляет 63,2 кв.м., и полная стоимость 4 000 000 рублей. 6 сентября 2016 года отделением по Невельскому району «Центр социальной поддержки Сахалинской области» было принято решение об отказе в назначении единовременной социальной выплаты многодетной семье Ликуновой О.В. на приобретение жилого помещения в размере 2 00 0000 рублей, в связи с наличием обстоятельств, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на данную выплату, а именно обстоятельств, опровергающих достоверность стоимости приобретаемого жилого помещения. Не согласившись с вышеуказанным решением, Ликунова О.В. обратилась в Невельский городской суд с исковым заявлением о признании решения незаконным и выплате единовременной социальной выплаты. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2017 года исковые требования Ликуновой О.В. были удовлетворены, и 10 июля 2017 года отделением по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» вынесено решение о предоставлении семье Ликуновой О.В. единовременной социальной выплаты в размере 2 000 000 рублей, которая была перечислена ответчику 18 июля 2017 года. Согласно договору купли-продажи квартиры от <данные изъяты>, предоставленным истцу, семьей Ликуновой О.В. была произведена замена продавца и приобретено иное жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 54,8 кв.м., за 4 070 000 рублей 00 коп. Со ссылкой на часть 3 стати 4 Закона № 112-30 (в ред. от 30 июня 2017) также указано, что из постановлений Администрации Невельского городского округа от 6 февраля 2017 № 171 и от 18 мая 2016 № 703 рыночная стоимость 1 кв.м. объектов жилой недвижимости вторичного рынка на территории г. Невельска на 2017 года составляла 27 507 рублей 00 коп. Таким образом, исходя из площади приобретенного ответчиком жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв.м., считают, что стоимость квартиры должна составлять 1 507 383, 60 рублей, в связи с чем, размер единовременной социальной выплаты должен был составлять 753 691, 80 рублей. Семье Ликуновой О.В. была перечислена данная выплата в размере 2 000 000 рублей, вместо 753 691,82 рублей, в связи с чем, произошла переплата в размере 1 246 308,20 рублей, которая должна быть возвращена истцу. Об образовавшейся переплате Ликунова О.В. уведомлена, однако денежные средства до настоящего времени не возвращены.

Решением Невельского городского суда от 9 августа 2018 года с Ликуновой О.В. в пользу государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» взыскана излишне выплаченная выплата в размере 1 246 308 рублей 20 копеек.

На решение суда Ликуновой О.В. подана апелляционная жалоба, в которой заявлены требования о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2017 года, в котором указано, что нормативно-правовые акты, применяемые к спорным правоотношениям, не содержат положений, определяющих стоимость приобретаемого многодетными семьями жилья, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Хорхорина Д.Н. ссылается на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав ответчика Ликунову О.В. и её представителя Лагойда А.А., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования истца о взыскании с Ликуновой О.В. подлежащей возврату излишне выплаченной единовременной денежной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд первой инстанции, сославшись на постановления Администрации Невельского городского округа от 06.02.2017 № 171 и от 18.05.2016 № 703 «Об установлении средней рыночной стоимости 1 квадратного метра объектов жилой недвижимости вторичного рынка (многоквартирная застройка) на территории Невельского городского округа Сахалинской области в населенных пунктах г. Невельск, с. Горнозаводск, с. Шебунино», согласно которым средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра жилой площади в 2017 году составляла 27 507 руб., пришел к выводу о том, что, исходя из площади приобретенного Ликуновой О.В. жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв.м, стоимость приобретенной ответчиком квартиры составила 1 507 383, 60 рублей, в связи с чем, размер единовременной социальной выплаты должен составлять 753 691, 80 руб., а излишне выплаченные денежные средства в размере 1 246 308 руб. 20 коп. подлежат возврату.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что 27 июля 2016 года Ликунова О.В. обратилась в отделение по Невельскому району государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты многодетным семьям в размере 50% стоимости жилого помещения, приобретаемого в долевую собственность членов семьи путем купли-продажи в размере 2 000 000 рублей. К заявлению приложен необходимый пакет документов, в том числе предварительный договор купли-продажи квартиры по адресу: <данные изъяты>, стоимостью 4 000 000 рублей, заключенный с Мальцевой Л.А.

Решением отделения по Невельскому району государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» №<данные изъяты> от <данные изъяты> года Ликуновой О.В. было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты на основании подпункта 9 пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, утвержденных приказом министерства социальной защиты от 17 октября 2013 года № 117-н, в связи с наличием обстоятельств, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на единовременную социальную выплату.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 16.05.2017 года, вступившим в законную силу 23 июня 2017 года, решение начальника отделения Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» по Невельскому району об отказе в назначении Ликуновой О.В. единовременной социальной выплаты в размере 50 % стоимости приобретаемого жилого помещения на территории Сахалинской области, но не более 2 000 000 рублей, признано незаконным. На Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» возложена обязанность предоставить Ликуновой О.В. единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области.

18.07.2017 года Ликуновой О.В. на основании решения ГКУ «ЦСП Сахалинской области» отделения по Невельскому району № <данные изъяты> от <данные изъяты> года предоставлена единовременная социальная выплата в размере 2 000 000 рублей.

Ликуновой О.В., в связи с заменой продавца и приобретением иного жилого помещения, в ГКУ ЦСПСО предоставлены отчетные документы: заключенный между Ликуновым А.Б. и Ф.И.О.15. договор купли-продажи жилого помещения от <данные изъяты> года, расположенного по адресу: <данные изъяты>, стоимостью 4 070 000 рублей, прошедший государственную регистрацию перехода права собственности на жилое помещение в установленном порядке, и акт обследования указанного жилого помещения.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 06.12.2010 №112-ЗО (в ред. от 19.02.2016 года, действующей на дату обращения Ликуновой О.В. за выплатой) «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» (далее – Закон №112-ЗО) семьям, проживающим на территории Сахалинской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных или принятых под опеку (попечительство), в приемную семью и воспитывающим их до достижения ими восемнадцатилетнего возраста, детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - многодетные семьи).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 4, пунктом 3 статьи 4 указанного Закона №112-ЗО предусмотрено, что многодетным семьям предоставляется единовременная социальная выплата в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2 000 000 рублей, при рождении третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области.

Единовременная социальная выплата предоставляется многодетной семье однократно при условии рождения одного из родителей на территории Сахалинской области и проживания одного из родителей на территории Сахалинской области в общей сложности не менее десяти лет.

Единовременная социальная выплата не предоставляется в случае, если многодетной семье ранее предоставлялись жилое помещение или денежные средства на его приобретение за счет средств областного бюджета Сахалинской области, местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, либо многодетная семья воспользовалась правом получения бесплатного земельного участка в соответствии с законодательством Сахалинской области.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №112-ЗО меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с правилами, устанавливаемыми уполномоченным органом, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 1 статьи 10 настоящего Закона.

В целях реализации Закона №112-ЗО приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 17 октября 2013 года №117-н утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области (далее – Правила).

Пунктом 4 указанных Правил, в редакции от 16.12.2015 года, действующей на момент обращения Ликуновой О.В. за выплатой 28.07.2016 года, предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется, в том числе, в случае приобретения многодетной семьей, начиная с 1 января 2014 года, на договорных условиях у физических и (или) юридических лиц жилого помещения (квартиры, части/доли квартиры; индивидуального жилого дома, части/доли жилого дома; комнаты), признанного пригодным для проживания и отвечающего установленным техническим требованиям к жилым помещениям.

Единовременная социальная выплата предоставляется одному из родителей, с которым проживают дети, и выплачивается на основании решения о назначении, принятого государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (пункт 5 Правил).

Согласно пункту 6 данных Правил заявитель либо доверенное лицо обращается в государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее - Учреждение) с письменным заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты. К заявлению, в том числе, прилагаются предварительный договор купли-продажи жилого помещения, договор строительного подряда на строительство жилого помещения, договор участия в долевом строительстве.

На основании пункта 14 Правил заявитель не позднее чем в двухмесячный срок со дня перечисления на расчетный счет заявителя единовременной социальной выплаты обязан представить в Учреждение, в случае направления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, указанного в предварительном договоре:

- договор купли-продажи жилого помещения (договор купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедший государственную регистрацию перехода права собственности на жилое помещение в установленном порядке;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, оформленное на заявителя и (или) членов многодетной семьи;

В случае смены продавца и приобретения иного жилого помещения заявитель дополнительно представляет документ, подтверждающий, что жилое помещение (индивидуальный жилой дом) отвечает установленным техническим требованиям и пригодно для проживания (пункт 14.1. Правил).

Законом Сахалинской области от 31.03.2017 № 22-ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области», принятого Сахалинской областной Думой 23.03.2017 года, вступившего в законную силу 15.04.2017 года, в часть 3 статьи 4 Закона Сахалинской области № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» внесены изменения, согласно которым размер единовременной социальной выплаты, установленный пунктом 3 части 1 настоящей статьи, определяется исходя из фактической стоимости приобретаемого (строящегося) жилого помещения либо расходов на его строительство, но не более стоимости, рассчитанной исходя из общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения и среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по месту приобретения (строительства) жилого помещения (далее - среднерыночная стоимость) на дату обращения за единовременной социальной выплатой.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами, регулирующими предоставление единовременной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, размер данной выплаты определяется на дату обращения гражданина за указанной выплатой. При этом право гражданина на смену продавца и приобретение иного жилого помещения с дополнительным представлением документа, подтверждающего, что жилое помещение (индивидуальный жилой дом) отвечает установленным техническим требованиям и пригодно для проживания, предусмотрено пунктом 14.1. Правил.

Согласно установленным по делу обстоятельствам, Ликунова О.В. обратилась к ответчику 28.07.2016 года в установленном законом порядке, отказ Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» по Невельскому району в назначении единовременной социальной выплаты судебным решением признан незаконным и на ответчика возложена обязанность предоставить Ликуновой О.В. единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области, после чего Ликуновой О.В. произведена выплата в размере 2 000 000 руб., при смене продавца и приобретении иного жилого помещения ответчиком предоставлен документ, подтверждающий соответствие техническим требованиям и пригодность для проживания приобретенного жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку Закон Сахалинской области от 31.03.2017 № 22-ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области» от 23.03.2017 года не содержит прямого указания на распространение его положений на отношения, возникшие до введения его в действие, положения части 3 статьи 4 Закона Сахалинской области № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» об определении размера единовременной социальной выплаты, исходя из среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, введены в действие после обращения ответчика за социальной выплатой и фактического предоставления таковой, и не могут быть применены к спорным правоотношениям.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с Ликуновой О.В. подлежащей возврату излишне выплаченной единовременной денежной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения, в связи с чем состоявшееся по делу судебное постановление подлежит отмене как постановленное с неправильным применением норм материального права (пункт 4 статьи 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невельского городского суда от 9 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к Ликуновой Ольге Васильевне о взыскании подлежащей возврату излишне выплаченной единовременной денежной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения отказать.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи В.Ю. Доманов

В.В. Кривулько