Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 мая 2017 года, которым ей отказано в иске.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истицы ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к МБОУ гимназия города Сафоново Смоленской области (далее - Гимназия) об оспаривании приказа работодателя, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что с 01.09.2011 г. состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности <данные изъяты>. Пунктами 5, 7 приказа № № от 09.01.2017 г. ответчика «Об организации и проведении мероприятий гражданской обороны в 2017 году» она была назначена <данные изъяты>, определены ее обязанности, как <данные изъяты>. В 2015, 2016 г.г. она была <данные изъяты>. Приказ № № от 09.01.2017 г. в части пунктов 5, 7 считает незаконным, противоречащим статьям 2, 8, 13, 74 ТК РФ, Федеральному закону от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлению Правительства РФ от 10.06.1999 г. № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны», указаниям МЧС № 33-860-14 от 03.04.2000 г., Постановлению Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (в редакции Постановления Правительства РФ от 14.10.2016 г. № 1041), методическому пособию «Гражданская оборона в образовательном учреждении», методическим рекомендациям «Документация по вопросам гражданской обороны и обеспечения безопасности жизнедеятельности в общеобразовательной школе». Кроме того, в течение 5 лет она за свои деньги приобретала офисную бумагу и заправляла картриджи для принтера на нужды Гимназии на общую сумму 2 226 руб. В результате издания незаконного приказа ей был причинен моральный вред в сумме 3 000 руб. За исследование магнитно-резонансной томографией поясничного отдела позвоночника она уплатила 2 430 руб. За определение гормона ТТ и ТТГ она уплатила 877 руб. В связи с этим просила суд признать незаконным приказ № № от 09.01.2017 г. в части пунктов 5, 7 приказа о назначении ее <данные изъяты>, внести в приказ соответствующие изменения, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб., 2 226 руб., затраченных ею на офисную бумагу и заправку картриджей, 2 430 руб. за исследование магнитно-резонансной томографией поясничного отдела позвоночника, 877 руб. за определение гормона ТТ и ТТГ (л.д. 2-5, 35).

В судебном заседании истец - ФИО1 иск, в том числе уточненный, поддержала, просила удовлетворить его в полном объеме (л.д. 26).

Представители ответчика - директор Гимназии ФИО2, а также главный специалист, юрист комитета по образованию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области - ФИО3 иск, в том числе уточненный, не признали, как необоснованный, просили в его удовлетворении отказать.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истица просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Представитель ответчика МБОУ гимназия города Сафоново Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, доказательств, свидетельствующих об уважительной причине неявки не представил, в связи с чем, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, приходит к следующим выводам.

Преамбулой к Федеральному закону от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органом государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектом Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в облаем гражданской обороны.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 ФЗ «О гражданской обороне», организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из статей 5-9 ФЗ «О гражданской обороне» следует, что гражданская оборона в РФ является многоуровневой, осуществляется на уровне Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

То есть, гражданская оборона в РФ это общая государственная задача и функция всех ветвей и институтов власти, организаций, учреждений и граждан. Построение гражданской обороны в РФ происходит поэтапно, по вертикали, снизу вверх. Совместное и слаженное решение вопросов и выполнение мероприятий в деле гражданской обороне влечет повышение степени безопасности, уровня обороноспособности страны и наоборот.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что с 01.09.2011 г. по настоящее время ФИО1 состоит в трудовых отношениях с Гимназией в должности <данные изъяты> (л.д. 54, 55-57, 58-59).

09.01.2017 г. директором Гимназии - ФИО2 во исполнение статьи 9 ФЗ «О гражданской обороне» был издан приказ № № «Об организации и проведении мероприятий гражданской обороны в 2017 году». Пунктами 5, 7 приказа № № от 09.01.2017 г. <данные изъяты> назначен <данные изъяты> - ФИО1, определены ее задачи, как <данные изъяты> (л.д. 65-66).

09.01.2017 г. директором Гимназии - ФИО2 утверждена и <данные изъяты> - ФИО4 согласована схема организационной структуры ГО Гимназии (л.д. 68). <данные изъяты> по схеме - <данные изъяты>.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу о законности действий директора Гимназии ФИО2 по изданию спорного приказа № № от 09.01.2017 г., как направленных на исполнение положений Федерального закона.

Суд пришел к выводу о том, что начальник штаба ГО – номинальная нештатная единица, действующая при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при ЧС природного и техногенного характера, не оплачиваемая, и не требующая ежедневной работы. Обязанности начальника штаба ГО, по существу, являются частью обязанностей, возлагаемых на преподавателя-организатора ОБЖ в силу положений должностной инструкции, и не выходят за рамки данной должностной инструкции.

Вместе с тем, судебная коллегия согласиться с таким выводом суда не может в силу следующего.

В соответствии с пп.4 ст.12 Закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782 (в редакции Постановления Правительства РФ от 14.10.2016 г. № 1041) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны.

Руководителем структурного подразделения по гражданской обороне может быть один из заместителей руководителя организации.

Согласно методическому пособию по гражданской обороне в образовательном учреждении, 1996 года, разработанного Смоленским областным институтом усовершенствования учителей и методическим рекомендациям по вопросам гражданской обороны и обеспечения безопасности жизнедеятельности в общеобразовательной школе, 1994 года, разработанного Смоленским областным институтом усовершенствования учителей на штаб гражданской обороны школы возлагается организация выполнения всех мероприятий и обеспечение управления подчиненными силами и средствами. Штаб комплектуется из педсовета и руководства школы. Начальником штаба назначается заместитель директора по учебно-воспитательной работе. Первым заместителем начальника штаба является преподаватель-организатор ОБЖ.

Согласно должностной инструкции начальника штаба ГО, разработанной на основе Тарифно-квалификационных характеристик профессии «Начальник отдела (штаба) гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 10 декабря 2009г. №997, начальник штаба гражданской обороны относится к руководителям.

Согласно Положению о комиссии по гражданской обороне (ГО) и чрезвычайным ситуациям (ЧС) в МБОУ гимназии г.Сафонова, утвержденному директором гимназии 30.08.2014г. в состав комиссии могут быть включены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1,2 и 3 группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Из объяснений истицы также следует, что её возраст составляет 59 лет, при издании приказа не учитывался возрастной ценз при зачислении в формирование гражданской обороны, не учитывалось её согласие. В течение 5 лет начальником штаба по приказу являлась заместитель директора ФИО5

Также истица отметила, что исполнение обязанностей начальника штаба ГО носит фактически ежедневный характер, так как начальник штаба обеспечивает постоянную готовность системы гражданской обороны, объективного звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций учреждения к действиям по предназначению, организует планирование, проведение и контроль выполнения комплекса нормативно-правовых, организационно-технических и других мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. При этом начальник штаба несет персональную ответственность за организацию работы учреждения по гражданской обороне.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что назначение ФИО1, <данные изъяты> на должность <данные изъяты> учреждения не основано на указанных выше нормах права, а следовательно, приказ №№ №Об организации и проведении мероприятий гражданской обороны в 2017 году» от 09.01.2017г., изданный директором гимназии, в части возложения на истицу обязанностей <данные изъяты> является неправомерным.

В заседании судебной коллегии истцом ФИО1 представлено заявление об отказе от исковых требований к МБОУ Гимназии г.Сафоново в части возмещения материального ущерба в сумме 2226 руб., затраченных на офисную бумагу и заправку картриджей, 2430 руб. за исследование магнитно-резонансной томографией поясничного отдела позвоночника, 877 руб. за определение уровня гормонов и компенсации морального вреда в сумме 3000 руб. В заявлении также указано, что предусмотренные ст. 221 ГПК РФ последствия отказа от иска, в случае принятия отказа от иска стороне истца понятны.

В силу положений ст. 39 ГПК РФ, согласно которой истец вправе отказаться от иска, отказ от иска допускается при рассмотрении дела как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ в случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Положениями ст. 221 ГПК РФ предусмотрено, что производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Согласно ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. В случае если отказ истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным ч. 2 и ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Истицей ФИО1 в суд апелляционной инстанции подано письменное заявление об отказе от иска в части взыскания материального ущерба и компенсации морального вреда. При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия считает возможным принять отказ истца от иска в части взыскания денежных средств в возмещение материального ущерба и компенсации морального вреда в размере 3000 руб.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, а требования истца о признании незаконным приказа № № от 09.01.2017 г. в части пунктов 5, 7 приказа о назначении ее <данные изъяты>, внесении в приказ соответствующих изменений, подлежат удовлетворению, поскольку судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к неправильному применению судом первой инстанции норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 мая 2017 года отменить.

Принять отказ ФИО1 от иска к МБОУ гимназия города Сафоново Смоленской области в части взыскания компенсации морального вреда в сумме 3000 рублей, возмещения материального ущерба в сумме 2226 руб., затраченных на офисную бумагу и заправку картриджей, 2430 руб. за исследование магнитно-резонансной томографией поясничного отдела позвоночника, 877 руб. за определение уровня гормонов.

Производство по настоящему гражданскому делу по иску ФИО1 к МБОУ гимназия города Сафоново Смоленской области в части взыскания компенсации морального вреда в сумме 3000 рублей, возмещения материального ущерба в сумме 2226 руб., затраченных на офисную бумагу и заправку картриджей, 2430 руб. за исследование магнитно-резонансной томографией поясничного отдела позвоночника, 877 руб. за определение уровня гормонов прекратить.

В остальной части принять по делу новое решение, которым признать незаконным приказ №№ от 09.01.2017г. МБОУ гимназия г.Сафоново Смоленской области в части п.5 и п.7 о назначении ФИО1 <данные изъяты> и выполнении работы в соответствии с функциональными обязанностями <данные изъяты>.

Обязать МБОУ гимназия г.Сафоново Смоленской области внести соответствующие изменения в приложение №1 к приказу №№ от 09.01.2017г.

Председательствующий:

Судьи: