Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 29 января 2013 года по гражданскому делу по заявлению прокурора г. Усть-Кута в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по разработке и принятию административных регламентов, включении информации о них в соответствующие реестры муниципальных услуг,

У С Т А Н О В И Л А:

В обоснование заявления прокурор указал, что в рамках осуществления надзора, предусмотренного ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой г. Усть-Кута проведена проверка исполнения муниципальными образованиями Усть-Кутского района требований Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Нийского сельского поселения от 27.01.2012 г. № 12-п утвержден перечень муниципальных услуг: оформление договора социального найма на жилое помещение, переоформление ордера на договора социального найма, оформление обязательства о сдаче жилья, постановка (снятие) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оформление и выдача справок населению о составе семьи по месту постоянной прописки и др.

Постановлением администрации Нийского сельского поселения от 27.01.2012 г. № 12-п утвержден перечень муниципальных услуг: оформление договора социального найма на жилое помещение, переоформление ордера на договоры социального найма, оформление обязательства о сдаче жилья, постановка (снятие) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оформление и выдача справок населению о составе семьи по месту постоянной прописки и др.

В соответствии с п. 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» вступил в силу со дня его официального опубликования - 30.07.2010 г. («Российская газета» от 30 июля 2010 года № 168). Таким образом, установленный двухгодичный срок истек 30 июля 2012 года. Вместе с тем, в указанный срок администрацией Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области административные регламенты не разработаны и не приняты, что препятствует осуществлению прав граждан на получение муниципальных услуг. Указанное подтверждается письмом главы администрации Нийского сельского поселения от 26.11. 2012 г. № 263.

Заявитель полагал, что имеет место бездействие администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, выразившееся в неисполнении требований действующего федерального законодательства, а именно п. 1 ст. 29 Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

С учетом отказа от заявленных требований в части, принятого судом, прокурор г. Усть-Кута просил признать незаконным бездействие администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по разработке и принятию административных регламентов, включении информации о них в соответствующие реестры муниципальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Кута Чугунова С.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, суду пояснила, что постановлением администрации Нийского сельского поселения от 27 января 2012 года № 12-п утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области. Данное постановление признано утратившим силу в связи с изданием постановления от 25 декабря №103-п, которым утвержден новый перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Нийского сельского поселения.

Постановлением Администрации Нийского сельского поселения от 25 декабря 2012 года № 111-п утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с утвержденным перечнем муниципальных услуг, утверждены следующие административные регламенты: постановлением от 25 декабря 2012 года № 106-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и заключение договоров социального найма жилого помещения»; постановлением от 25 декабря 2012 года № 108-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Назначение и выплата пенсии за выслугу лет муниципальным служащим»; постановлением от 25 декабря 2012 года № 107-п утвержден административный регламент «Выдача справок о составе семьи, с места жительства, архивных справок, выписок из похозяйственных книг, копий финансово-лицевого счета и иных документов»; постановлением от 25 декабря 2012 года № 105-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; постановлением от 25 декабря 2012 года № 104-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий на территории Нийского сельского поселения»; постановлением от 25 декабря 2012 года № 109-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием и рассмотрение обращений граждан в Администрации Нийского сельского поселения»; постановлением от 25 декабря 2012 года № 110-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и заключение договора на передачу гражданам в собственность жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Считала, что администрацией Нийского сельского поселения осуществлены все необходимые меры, связанные с разработкой и принятием нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг администрацией Нийского сельского поселения. Просила отказать в удовлетворении заявления прокурора.

Решением суда заявление прокурора г. Усть-Кута удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по разработке и принятию административных регламентов, включению информации о них в соответствующий реестр муниципальных услуг.

На решение суда администрацией Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области подана апелляционная жалоба, в которой представитель заявителя по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурору г. Усть-Кута отказать.

В обоснование доводов к отмене решения указала, что администрацией Нийского сельского поселения разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок ведения Реестра муниципального имущества на территории Нийского муниципального образования. Прокурором не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора ЧугуноваС.В. просит оставить без изменения решение Усть-Кутского городского суда от 29 января 2013 года, апелляционную жалобу администрации Нийского сельского поселения – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав доклад по делу, объяснения прокурора Мещеряковой М.В. – просившей решение по делу оставить без изменения, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалованного решения суда.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области от 27 января 2012 года № 12-п утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области. Данное постановление признано утратившим силу в связи с изданием постановления от 25 декабря №103-п, которым утвержден новый перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Нийского сельского поселения.

Постановлением администрации Нийского сельского поселения от 25 декабря 2012 года № 111-п утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Постановлением от 25 декабря 2012 года № 106-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и заключение договоров социального найма жилого помещения».

Постановлением от 25 декабря 2012 года № 108-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Назначение и выплата пенсии за выслугу лет муниципальным служащим».

Постановлением от 25 декабря 2012 года № 107-п утвержден административный регламент «Выдача справок о составе семьи, с места жительства, архивных справок, выписок из похозяйственных книг, копий финансово-лицевого счета и иных документов».

Постановлением от 25 декабря 2012 года № 105-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Постановлением от 25 декабря 2012 года № 104-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий на территории Нийского сельского поселения».

Постановлением от 25 декабря 2012 года № 109-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием и рассмотрение обращений граждан в администрации Нийского сельского поселения».

Постановлением от 25 декабря 2012 года № 110-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и заключение договора на передачу гражданам в собственность жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что Федеральный закон № 210-ФЗ вступил в законную силу 30.07.2010 г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области не было принято должных мер для исполнения п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по разработке и принятию административных регламентов и включении информации о них в реестр муниципальных услуг до истечения срока, установленного федеральным законодательством, что является основанием для признания указанного бездействия незаконным.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не влияет на законность обжалуемого решения, поскольку не основан на нормах процессуального законодательства, право прокурора обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц – населения проживающего на территории Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного разбирательства и суд первой инстанции дал им надлежащую оценку, которую судебная коллегия находит соответствующей закону и собранным по делу доказательствам.

Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 29 января 2013 года по гражданскому делу по заявлению прокурора г. Усть-Кута в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по разработке и принятию административных регламентов, включении информации о них в соответствующие реестры муниципальных услуг – оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий В.Г. Петухова

Судьи А.С. Папуша

Л.Г. Туглакова