Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Совета народных депутатов Мысковского городского округа на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 10 декабря 2014 года

по делу по заявлению Борискина В.Е. о признании решения Совета народных депутатов незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

Борискина В.Е. обратилась с заявлением о признании незаконным решения Совета народных Депутатов Мысковского городского округа пятого созыва № 54 от 16.09.2014 г. «О рассмотрении заявления о созыве учредительного собрания граждан, обязании Совет народных Депутатов Мысковского городского округа пятого созыва устранить допущенные нарушения.

Заявление мотивировано тем, что решением Совета народных Депутатов Мысковского городского округа пятого созыва № 54 от 16.09.2014 г. отклонено требование инициативной группы граждан о созыве учредительного собрания граждан по вопросу создания Территориального общественного самоуправления коренного малочисленного народа «Шория - Туган Чер».

Считает данное решение незаконным.

По мнению заявителя, пункты 3.2, 3.3. ч. 3 ст. 2 Положения «О порядке организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в Мысковском городском округе, условиях и порядке выделения необходимых средств из местного бюджета и положения о порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления» не могут служить основанием для отказа в созыве учредительного собрания граждан по созданию ТОС.

Как видно из схематической карты предполагаемых границ ТОС, территория, на которой планируется осуществление ТОС, неразрывна (она совпадает с территорией когда-то существовавшего Чувашинского национального сельсовета).

Территория, на которой предполагается осуществление ТОС, сложилась исторически, там проживает коренной малочисленный народ - шорцы.

Кроме того, вопрос о границах ТОС и их изменениях может быть предметом обсуждения на собрании граждан с участием представителей всех заинтересованных сторон, в том числе представителей Администрации Мысковского городского округа и Мысковского городского Совета народных депутатов, а не причиной отклонения созыва собрания.

Считает, что инициативная группа граждан, принявшая 07.09.2014 г. решение о проведении учредительного собрания ТОС, действовала в строгом соответствии с правовыми нормами ст. 27 ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 23, 24 и 27 Устава Мысковского городского округа, Положения «О порядке организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в Мысковском городском округе, условиях и порядке выделения необходимых средств из местного бюджета и положения о порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления» и Положения «О порядке организации и проведения собраний и конференций граждан на территории муниципального образования «Мысковский городской округ» (утв. решением Мысковского городского Совета народных депутатов № 77-н от 22.10.2009), в состав инициативной группы вошло 10 человек, зарегистрированных и проживающих на территории Мысковского городского округа, таким образом, Мысковский городской Совет народных депутатов в своём решении №54 от 16.09.2014 года неправомерно говорит о несоблюдении требований частей 2, 3 статьи 8 Положения «О порядке организации и проведения собраний и конференций граждан на территории муниципального образования «Мысковский городской округ».

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 10 декабря 2014 года постановлено:

«Признать незаконными Решение Совета народных Депутатов Мысковского городского округа пятого созыва № 54 от 16 сентября 2014 года «О рассмотрении заявления о созыве учредительного собрания граждан» и обязать Совет народных Депутатов Мысковского городского округа пятого созыва устранить допущенные нарушения, путем принятия на ближайшей сессии городского Совета со дня вступления решения суда в законную силу, решения о созыве учредительного собрания по созданию территориального общественного самоуправления Территория общественного самоуправления коренного малочисленного народа шорцев «Шория - Туган Чер».

В апелляционной жалобе представитель Совета народных депутатов Мысковского городского округа Хомякова И.Я. просит решение суда отменить, принять новое. Указывает, что из 6 поселков, территории которых предлагались для включения в границы осуществления ТОС, инициативу создания ТОС поддержали жители 4 поселков, в связи с чем, по территориальному принципу усматривается разрывность территории в поддержку, которой отдали свои подписи жители.

Суд не дал оценку показаниям свидетелей, членов инициативной группы допрошенных в судебном заседании, о том, что члены инициативной группы не учли мнение (не собрали подписи) жителей поселков Казас и Березовый о создании ТОС на территории данных поселков. Из слов свидетелей, ни члены инициативной группы, ни подписавшиеся жители в подписных листах о создании ТОС не пытались выявить мнение жителей поселков Казас и Березовый создании ТОС.

Не согласны с решением суда в части обязания Совет народных депутатов принять решение о созыве учредительного собрания ТОС «Шория-Туган Чер». Орган местного самоуправления самостоятелен, решения принимаются путем тайного или открытого голосования, возможна ситуация при которой решение о созыве учредительного собрания ТОС не будет принято в связи с тем, что за него проголосует недостаточное количество депутатов.

Представителем ФИО1- ФИО2 на апелляционную жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, представителя заявителя ФИО2, просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Статьей 27 того же Федерального закона как самостоятельная форма непосредственного участия населения в местном самоуправлении предусмотрено создание территориального общественного самоуправления.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (часть 1 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В целях реализации права граждан на осуществление местного самоуправления посредством организации ТОС на территории Мысковского городского округа, в соответствии со ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2013 года № 54-н утверждено Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Мысковском городском округе, условиях и порядке выделения необходимых средств из местного бюджета (далее по тексту - Положение о порядке организации и осуществления ТОС).

Согласно ч. 1 ст. 1 данного Положения, ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Мысковского городского округа (далее по тексту - городской округ) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Порядок создания ТОС определен частями 1-3 ст. 8 указанного Положения, и является следующим.

При численности жителей, проживающих на соответствующей территории, где предполагается осуществлять ТОС, до 500 человек, создание ТОС осуществляется на учредительном собрании по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории.

Организацию учредительного собрания граждан осуществляет инициативная группа численностью не менее десяти человек, проживающих на соответствующей территории. Организация учредительного собрания граждан осуществляется в порядке, установленном Уставом Мысковского городского округа и Положением о порядке организации и проведения собраний и конференций граждан на территории муниципального образования "Мысковский городской округ", утвержденным Мысковским городским Советом народных депутатов, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания или конференции в зависимости от числа граждан, проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку необходимых документов.

Согласно п. 3.3 данного Положения, инициатива проведения собрания может исходить от населения. Такие собрания назначаются городским Советом.

Инициатива граждан или органов ТОС о проведении собрания должна быть оформлена в виде письменного заявления и поддержана тремя процентами граждан - жителей соответствующей территории, подтвержденной подписями в подписных листах.

В заявлении указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции, ориентировочные сроки проведения, территория, на которой предполагается проведение собрания, конференции.

Заявление направляется в городской Совет (пункт 3.4 Положения).

В силу п. 3.5 указанного Положения, Городской Совет, получивший заявление о проведении собрания, конференции принимает одно из следующих решений: 1) о созыве собрания, конференции; 2) об отклонении требования о созыве собрания, конференции в случае нарушения условий и порядка созыва собрания, установленного настоящим Положением.

Решение должно быть принято на ближайшей сессии городского Совета.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 07 сентября 2014 г. жители Мысковского городского округа в составе 10 человек: зарегистрированных в пос. Чувашка Р. А. ФИО1, М., Ж и С. проживающих в пос. ФИО4 и Т. И. и К. приняла решение о создании инициативной группы по созданию ТОС в составе указанных выше лиц, созыве учредительного собрания ТОС; определении территории, на которой предполагается осуществление ТОС, в соответствии с зоной ответственности бывшего Чувашинского сельского совета (пос. Чувашка, пос. Чуазас, пос. Казас, пос. Камешек).

Руководителем инициативной группы, уполномоченным представлять интересы инициативной группы во взаимодействии с органами местного самоуправления города и гражданами избрана заявитель ФИО1, что подтверждается протоколом собрания инициативной группы (л.д.41-44)..

Инициатива созыва учредительного собрания ТОС была поддержана, жителями пос. Тоз (1 человек), пос. Чувашка (9 человек), пос. Камешек (2 человека), пос. Чуазас (7 человек). Согласно подписным листам <данные изъяты>), инициативу созыва учредительного собрания ТОС поддержали 19 жителей территории, на которой предполагается осуществление указанного ТОС.

Согласно списку населенных пунктов, хозяйств, численность населения на 01 сентября 2014 г. в пос.Чувашка составляет 189 человек, в том числе 46 детей в возрасте до 18 лет; в пос. Чуазас - 127 человек, в том числе 26 детей в возрасте до 18 лет; в пос. Казас — 13 человек, в том числе 3 детей в возрасте до 18 лет; в пос. Тоз-28 человек, в том числе 8 детей в возрасте до 18 лет; в пос. Камешек – 9 человек, в том числе 1 несовершеннолетний; в пос. Березовый - 4 человека, в том числе 2 несовершеннолетних.

15 сентября 2014 г. ФИО1, действующая в качестве руководителя инициативной группы, уполномоченного представлять интересы инициативной группы во взаимодействии с органами местного самоуправления города и гражданами, направила в адрес председателя Мысковского городского Совета народных депутатов ФИО5 заявление о созыве собрания граждан, в которому указала вопросы, выносимые на рассмотрение собрания: создание ТОС «Шория - Туган Чер»; утверждение наименования ТОС коренного малочисленного народа шорцев «Шория - Туга Чер» и его сокращенного наименования ТОС «Шория - Туган Чер»; определение границ создаваемой ТОС «Шория - Туган Чер»; определение лица, уполномоченного представлять интересы ТОС «Шория - Туган Чер» в Мысковском городском совете народных депутатов по вопросу утверждения границ.

К заявлению приложены схематическая карта с отображением границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, подписные листы, протокол заседания инициативной группы и иные документы (<данные изъяты>).

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва 16 сентября 2014 г. отклонено требование о созыве ТОС «Шория - Туган Чер». Жителям пос. Чувашка, Камешек, Чуазас, Тоз рекомендовано определить территорию для осуществления ТОС с учетом требований, установленных ст. 2 Положения о порядке организации и осуществления ТОС в Мысковском городском округе. Данные обстоятельства следуют из содержания протокола № 13 внеочередного заседания Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 16 сентября 2014 года (<данные изъяты>).

Основанием отклонения требования о созыве учредительного собрания граждан по созданию ТОС «Шория - Туган Чер» послужили нарушения условий и порядка созыва собрания, а именно:

1) Не соблюдение обязательных условий установления границы территории ТОС, предусмотренных п.п. 3.2 и 3.3 части 3 статьи 2 Положения о порядке организации и осуществления ТОС в Мысковском городском округе - неразрывность территории, на которой предполагается осуществление ТОС, включение в состав такой территории, территорий, закрепленных в установленном порядке за предприятиями, учреждениями, организациями;

2) Не соблюдение требований ч. 2 и 3 ст. 8 Положения о порядке организации и осуществления ТОС в Мысковском городском округе — принятие решения о проведении учредительного собрания неправомочным составом инициативной группы, лицами, не проживающими на соответствующей территории.

Разрешая спор по существу, суд сделал правильный вывод о незаконности оспариваемого решения по следующим основаниям.

Согласно ст.2 ч.3 п.3.2 и 3.3 Положения о порядке организации и осуществления ТОС в Мысковском городском округе обязательными условиями установления границ территории ТОС являются :неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС, в состав территории, на которой осуществляется ТОС, не могут входить территории, закрепленные в установленном порядке за предприятиями, учреждениями, организациями.

Согласно ст.8 ч.2,3 указанного Положения организацию учредительного собрания (конференции) граждан осуществляет инициативная группа численностью не менее десяти человек, проживающих на соответствующей территории. Организация учредительного собрания осуществляется в порядке, установленном Уставом Мысковского городского округа и Положением о порядке организации и проведения собраний и конференций граждан на территории муниципального образования Мысковский городской округ», утвержденным Мысковским городским Советом народных депутатов, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

На учредительном собрании (конференции) принимаются решения о создании ТОС, о ее наименовании, об определении границ создаваемого ТОС, об определении лица, уполномоченного представлять интересы ТОС в Мысковском городском Совете народных депутатов по вопросам утверждения границ ТОС.

Следовательно, вопрос определения границ территории, на которой планируется осуществление деятельности ТОС, является предметом обсуждения уже созванного учредительного собрания, что прямо следует из содержания абзаца второго п. 3 ст. 8 Положения о порядке организации и осуществления ТОС в Мысковском городском округе, а не при решении вопроса о созыве учредительного собрания.

В связи с чем, довод Совета народных депутатов Мысковского городского округа о не соблюдении инициативной группой обязательных условий установления границы территории ТОС, предусмотренных п.п. 3.2 и 3.3 части 3 статьи 2 Положения о порядке организации и осуществления ТОС в Мысковском городском округе не может являться основанием для отказа в созыве учредительного собрания.

Судом не установлено, что принятие решения о проведении учредительного собрания неправомочным составом инициативной группы, лицами, не проживающими на соответствующей территории.

Вывод совета в этой части обоснован тем, что члены инициативной группы ФИО6 и ФИО7 не могут входить в состав данной группы, т.к. имеют регистрацию вне территории, на которой планируется осуществление деятельности ТОС.

Однако, в соответствии со статьей 20 ГК РФ, ст. 2 ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Свидетели С., Д., М., А., В. подтвердили фактическое постоянное проживание К. в пос. Чувашка, а также преимущественное проживание И. в пос. Тоз.

При таких обстоятельствах суд обоснованно в соответствие со ст.258 ч.1 ГПК РФ удовлетворил требования в части признания оспариваемого решения незаконным.

Доводы жалобы в этой части не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Однако, удовлетворяя требования об обязании Совета народных Депутатов Мысковского городского округа пятого созыва устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о созыве учредительного собрания по созданию территориального общественного самоуправления Территория общественного самоуправления коренного малочисленного народа шорцев «Шория - Туган Чер», суд не учел, что признанием решения незаконным восстанавливаются нарушенные права, обязание Совет вынести определенное решение свидетельствует о вмешательстве в его компетенцию, поэтому в этой части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения. В соответствии со ст.258 ч.4 ГПК РФ в этой части необходимо отказать в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 10 декабря 2014 г. в части обязания Совет народных Депутатов Мысковского городского округа пятого созыва устранить допущенные нарушения, путем принятия на ближайшей сессии городского Совета со дня вступления решения суда в законную силу, решения о созыве учредительного собрания по созданию территориального общественного самоуправления Территория общественного самоуправления коренного малочисленного народа шорцев «Шория - Туган Чер» отменить, вынести новое решение- отказать в удовлетворении требований в этой части.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета народных депутатов Мысковского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: