Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 25 июня 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 12 апреля 2018 года, которым исковые требования ФИО1 к МВД по Удмуртской Республике о возложении обязанности издать приказ о выплате ежемесячной дополнительной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, выплате соответствующей надбавки и выплате процентов, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., пояснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по УР – ФИО2, считавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по УР, которым просил возложить обязанность на ответчика издать приказ о выплате истцу компенсации ежемесячных дополнительных надбавок к должностному окладу за особые условия службы за период с 07.07.2017 по 27.07.2017, обязать выплатить компенсацию ежемесячных дополнительных надбавок к должностному окладу за особые условия службы за период с 07.07.2017 по 27.07.2017 в размере 31500 руб., взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 735 руб. 95 коп., взыскать компенсацию морального вреда в сумме 30000 руб., расходы по оказанию юридической помощи в размере 25000 руб.

В обоснование требований указал, что с 01.07.2013 по 31.05.2016 проходил службу в Управлении Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Республике. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Управление ФСКН России по УР было упразднено, истец и другие сотрудники переведены на службу в МВД по УР.

С 07.07.2016 по 27.03.2017 истец проходил службу в должности начальника отделения административной практики 5 отдела (по противодействию наркопритонам, административной практики и организации ОПО) Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР. Приказом Министра внутренних дел по УР по личному составу от 27.03.2017 истец был уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

За все время прохождения службы в должности начальника отделения административной практики 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР истцу не начислялась и не выплачивалась надбавка к должностному окладу за особые условия службы, т.к. отсутствовал нормативно-правовой акт, устанавливающий указанную надбавку сотрудникам вновь созданного в системе МВД России подразделения по контролю за оборотом наркотиков. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 № 110 утверждены изменения в «Перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы», утвержденный постановлением Правительства РФ 08.12.2011 № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». Согласно внесенным изменениям установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам подразделений МВД России по контролю за оборотом наркотиков, которая выплачивается сотрудникам одновременно с выплатой месячного денежного содержания. Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 №110 данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 07.07.2016. В соответствии с пунктом 2 Приказа МВД России от 25.07.2017 № 522 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям» выплаты сотрудникам органов внутренних Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков, предусмотренные настоящим приказом, производить с даты назначения на должности, предусмотренные штатным расписанием. В соответствии с пунктом 8 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденного Приказом МВД России от 25.07.2017 № 522, сотрудникам подразделений по контролю за оборотом наркотиков установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 20%. Согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 878 размерам месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, должностной оклад начальника отделения территориального органа МВД РФ по субъекту РФ (пункт 4) установлен в размере 17500 руб. Вместе с тем, на основании приказа Министра внутренних дел по УР, компенсационная выплата ежемесячных надбавок к должностным окладам за особые условия службы в размерах, соответствующих должностям, осуществлена только действующим сотрудникам Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Удмуртской Республике со дня их назначения на должности, т.е. с 07.07.2016 по сентябрь 2017 года. Истцу компенсационная выплата ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия службы за период прохождения службы не исчислена и не выплачена. На обращение истца от 03.11.2017, начальником Управления по работе с личным составом МВД по УР был дан ответ (исх.№ 3/175206313190 от 11.12.2017) о том, что выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы не может быть выплачена в связи с увольнением истца до издания приказа МВД России от 25.07.2017 № 522. Истец считает, что отказ ответчика выплатить компенсацию ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия службы за период с 07.07.2016 по 27.03.2017 не обоснован и противоречит правовым актам Правительства Российской Федерации и МВД России. Законное требование истца обосновал Финансово-экономический департамент МВД России, направивший в подразделения МВД по субъектам РФ разъяснения по вопросу выплаты надбавки сотрудникам, ранее проходившим службу в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков и уволенных со службы до даты вступления в силу приказа МВД России от 25.07.2017 № 522. Согласно данным разъяснениям сотрудники, уволенные со службы из подразделений по контролю за оборотом наркотиков МВД России до 26.08.2017 имеют все правовые основания для получения компенсации ежемесячных надбавок к должностным окладам за особые условия службы. В связи с неправомерным удержанием денежных средств, уклонения от их возврата ответчик обязан уплатить истцу проценты на сумму долга в соответствии со ст. 395 ГК РФ. Кроме того, неправомерными действия ответчика истцу причинён моральный вред.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом ссылается на то, что судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права. Не согласен с выводом суда, что Приказ МВД России от 25.07.2017 № 522 применяется к действующим сотрудникам органов внутренних дел. Считает, что данный приказ устанавливает лишь конкретный размер надбавки за особые условия службы, постановление Правительства РФ №110 от 31.01.2017 прямо устанавливает, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 07.07.2016, поэтому истцу должна быть выплачена надбавка с 07.07.2016.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы. Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2002 года по 31.05.2016 истец проходил службу в Управлении Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Республике.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков истец 01.06.2016 принят на службу в МВД по УР в порядке перевода оперуполномоченным отделения по борьбе с имущественными преступлениями отдела уголовного розыска ММО МВД России «Воткинский».

С 07.07.2016 по 27.03.2017 истец состоял в должности начальника отделения административной практики 5 отдела (по противодействию наркопритонам, административной практики и организации ОПО) Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР.

Приказом МВД по УР от 27.03.2017 № 204 л/с, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

03.11.2017 истец обратился к ответчику с ходатайством о выплате ежемесячной надбавки за особые условия службы, которое оставлено без удовлетворения, о чем истец был письменно извещен 11.12.2017.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются представленными суду письменными доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

Разрешая спор, суд руководствовался Федеральным законом от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Перечнем особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1021, приказом МВД России от 19.12.2011 N 1259.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, установив, что на дату увольнения истца должности сотрудников в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков в перечень, установленный приказом МВД России от 19.12.2011 N 1259, не включены, размер ежемесячной надбавки за особые условия службы для них не был определен, а перечень установленный приказом МВД России от 25.07.2017 № 522 не подлежит применению, поскольку вступил в силу после увольнения истца и распространяется на действующих сотрудников, обратной силы не имеет, пришел к выводу о необоснованности требований истца.

С выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска судебная коллегия согласиться не может.

Решение подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ

Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 6 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливается, в том числе, дополнительная выплата в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел РФ" утвержден Перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Согласно п. 7 названного Перечня (в редакции до внесения изменений постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 N 110) надбавка в размере до 40% должностного оклада предусмотрена для сотрудников, осуществляющих службу в подразделениях: уголовного розыска; оперативно-поисковых; специальных технических мероприятий; экспертно-криминалистических; оперативно-розыскной информации; собственной безопасности; по противодействию экстремизму; экономической безопасности и противодействия коррупции; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; национального центрального бюро Интерпол.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 N 110 в пункт 7 указанного Перечня внесены изменения, в него включены подразделения по контролю за оборотом наркотиков. Постановление Правительства РФ от 31.01.2017 N 110 распространяется на правоотношения, возникшие с 07.07.2016 (пункт 3).

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений с 07.07.2016 служба в органах внутренних дел в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков отнесена к службе с особыми условиями, дающими право на установление надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере до 40%.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021 установлено, что перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются Министром внутренних дел РФ применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1021 приказом МВД России от 25.07.2017 N 522 утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел российской федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям. Пунктом 8 данного Перечня установлено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности, указанные в настоящем Перечне, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в следующих размерах: штатные должности в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков - 20 процентов должностного оклада.

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 N 110 внесены изменения в перечень утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1021, включена служба в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков. Эти изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 07.07.2016. То есть Правительством Российской Федерации определен Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки в соответствии с полномочиями, установленными п. 10 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Министерство внутренних дел РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021 определяет лишь перечень должностей сотрудников и размеры надбавки (п.3), что согласуется и с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, согласно которого конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем МВД РФ.

Поэтому Перечень, утвержденный приказом МВД России от 25.07.2017 N 522, также применяется к правоотношениям, возникшим с 07.07.2016 в силу указаний п.3 Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 110 и распространяется на сотрудников замещающих указанные в данном перечне должности с 07.07.2016, как действующих, так и уволенных.

Поскольку с 07.07.2016 по 27.03.2017 истец занимал штатную должность в подразделениях по контролю за оборотом наркотиков, то за этот период ему подлежит выплате ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 20 процентов должностного оклада.

Вывод суда о том, что Перечень, утвержденный приказом МВД России от 25.07.2017 № 522, не подлежит применению, поскольку вступил в силу после увольнения истца и распространяется на действующих сотрудников, обратной силы не имеет, основан на неправильном толковании норм материального права.

Увольнение истца до утверждения Перечня приказом МВД России от 25.07.2017 N 522 не влечет прекращение обязанности ответчика по выплате истцу надбавки за период его работы с 07.07.2016.

В спорный период размер должностного оклада истца составлял 17500 руб., что подтверждается приказом МВД по УР от 11.07.2016 № 836 л/с о назначении истца на должность в порядке перевода из управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по УР, справкой МВД по УР от 23.03.2018 о заработной плате истца. Размер ежемесячной надбавки составляет 20 процентов от должностного оклада, то есть 3500 руб.

В соответствии с расчетными листками в июле 2017 истец отработал 25 дней, размер надбавки составляет 2822,58 руб. (3500:31х25). В марте 2017 года истцом отработано 27 дней, размер надбавки составляет 3048,39 руб. (3500:31х27). Период с августа по февраль отработаны истцом полностью, размер надбавки за этот период составляет 24500 руб. (3500х7).

Таким образом, размер ежемесячной надбавки к должностному окладу подлежащей выплате истцу за период с 07.07.2016 по 27.03.2017 составляет 30379,97 руб.

В связи с этим, требование истца к МВД по УР о выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы за период с 07.07.2016 по 27.03.2017 подлежит удовлетворению частично.

Необходимо взыскать с МВД по УР в пользу истца ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы за период с 07.07.2016 по 27.03.2017 в размере 30379,97 руб.

Требование истца о возложении обязанности на руководство МВД по УР издать приказ о выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы удовлетворению не подлежит, поскольку относится к способу исполнения решения о взыскании данной выплаты с ответчика.

Не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика процентов на сумму долга на основании ст. 395 ГК РФ, поскольку данная норма не применяется к трудовым отношениям.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Нарушение ответчиком прав истца на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу в силу ст. 237 ТК РФ являются основанием для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 237 ТК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, степень вины ответчика, длительность допущенного нарушения прав истца, характер причиненных работнику нравственных страданий, а также учитывая требования разумности и справедливости, считает возможным удовлетворить требование истца о взыскании компенсации морального вреда в сумме 3000 руб.

Истцом завялено о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате услуг юриста по подготовке искового заявления и представлению интересов в суде в размере 25000 руб.

Несение расходов в указанной сумме подтверждается распиской ФИО от 27.12.2017 о получении от истца за оказание юридических услуг по делу о взыскании компенсации за установленную надбавку к должностному окладу 25000 руб., в том числе: 1000 руб. за правовую экспертизу документов, консультирование по вопросу возможного взыскания невыплаченных денежных средств; 4000 руб. за подготовку и составление искового заявления; 20000 руб. за участие в судебных заседаниях.

Факт участия представителя в судебных заседаниях суда первой инстанции не подтвержден, в связи с этим в части взыскания расходов на оплату услуг представителя требования не подлежат удовлетворению.

Между тем факт несения расходов по настоящему делу, связанных с оказанием консультативных услуг и услуг по составлению иска, в общем размере 5000 руб. подтвержден материалами дела, указанной распиской. Судебная коллегия признает данные расходы необходимыми. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в связи с частичным удовлетворением иска размер судебных расходов, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, составляет 3750 руб.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 12 апреля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности выплатить ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы за период с 07 июля 2016 года по 27 марта 2017 года в размере 30379,97 руб., компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности по изданию приказа о выплате, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказать.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 3750 руб.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий И.Л. Копотев

Судьи С.П. Костенкова

Э.В. Нургалиев