Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Орловой Т.А.
судей	ФИО1 ФИО2
при участии прокурора	Давыдовой А.А.
при секретаре	ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 ноября 2023 года гражданское дело №2-1090/2023 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 7 июня 2023 года по иску ФИО4 к Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Орловой Т.А., выслушав объяснения истца – ФИО4, представителя ответчика – ФИО5, заключение прокурора – Давыдовой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором после уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила признать незаконным протокол №2 от 15.12.2021 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части установления факта предоставления ФИО4 заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; признать незаконным и отменить распоряжение Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №195-лс от 20.12.2021 «Об увольнении с должности ФИО4»; отменить запись об увольнении в трудовой книжке ФИО4; восстановить истца на работе в прежней должности; взыскать компенсацию за время вынужденного прогула в размере 2 187 290 руб.; компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.; компенсацию за два дня неиспользованного дополнительного отпуска за 2021 год в размере 5 200 руб. (том 3 л.д.192).

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 13.12.2019 состояла в трудовых отношениях с ответчиком на основании заключенного контракта. Распоряжением Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №195-лс от 20.12.2021 была уволена с занимаемой должности за предоставление заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в связи с утратой доверия на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Истец полагает данное распоряжение незаконным, проверка в отношении нее проводилась работодателем по надуманным основаниям, внепланово, в период участия истца в работе избирательной комиссии как общественной деятельности в должности заместителя председателя УИК №1033 без уведомления прокуратуры. При приеме на работу истец не проходила обучение в части методических рекомендаций по заполнению справки БК, в связи с чем не могла знать о тонкостях заполнения данных в отношении полученного вознаграждения за работу в избирательной комиссии в свои выходные дни. На момент увольнения с истца были сняты все дисциплинарные взыскания, в связи с чем ошибочное заполнение справки БК не может являться злостным нарушением, в том числе нарушением в связи с утратой доверия к сотруднику.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 07.06.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО4 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Истец ФИО4 в заседание судебной коллегии явилась, полагала решение суда подлежащим отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика ФИО5 в заседание судебной коллегии явилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

Прокурор Давыдова А.А. в своем заключении полагала решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

В силу пункта 11 части 1 статьи 12 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе предусмотрено статьей 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

Так, для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; для целей настоящего Федерального закона используется понятие "личная заинтересованность", установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (части 1 и 2 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 2.1 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (часть 4 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ установлено, что несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

Как предусмотрено частью 3 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

В силу части 3 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (часть 7 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов в указанном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами организациями, с которыми лицо, указанное в 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10).

Положениями ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Положение о порядке и сроках применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции утверждено Областным законом Ленинградской области от 11.03.2008 N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" (приложение 2-2).

В соответствии с Положением взыскания применяются представителем нанимателя (работодателем), в том числе, на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее также - комиссия) в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

По окончании проверки руководителем кадровой службы (должностным лицом) подготавливается доклад о результатах проведения проверки, в котором указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам проверки. Доклад представляется представителю нанимателя (работодателю) не позднее пяти рабочих дней со дня истечения срока проведения проверки

В случае, если в результате проверки определено, что выявленные в ходе проверки факты и обстоятельства свидетельствуют о факте совершения муниципальным служащим коррупционного правонарушения, доклад о результатах проверки должен содержать одно из следующих предложений, в частности, о представлении материалов проверки и направлении доклада о результатах проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

По результатам рассмотрения материалов проверки и доклада о результатах проверки комиссией подготавливается в письменной форме одна из следующих рекомендаций: о неприменении к муниципальному служащему взыскания, предусмотренного статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", - в случае, если комиссией не установлен факт совершения муниципальным служащим коррупционного правонарушения; о применении к муниципальному служащему взыскания, предусмотренного статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", с указанием конкретного вида взыскания - в случае, если комиссией установлен факт совершения муниципальным служащим коррупционного правонарушения.

Представитель нанимателя (работодатель) в течение трех рабочих дней со дня поступления рекомендаций комиссии принимает одно из следующих решений: об отсутствии факта совершения муниципальным служащим коррупционного правонарушения; о применении к муниципальному служащему взыскания, предусмотренного статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", с указанием конкретного вида взыскания.

В правовом акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения №12-лс от 13.02.2019 Врио главы администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 была назначена на младшую должность муниципальной службы Ленинградской области специалистом 1-ой категории сектора по связям с общественностью и социальной работе с 13.02.2019 (том 1 л.д.100).

На основании распоряжения №58-лс от 30.04.2019 Врио главы администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 назначена в порядке перевода с 06.05.2019 на старшую должность муниципальной службы муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ведущим специалистом отдела по связям с общественностью и социальной работе с должностным окладом 11 606 руб. (том 1 л.д.101).

Распоряжением главы администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №195-лс от 20.12.2021 действие трудового договора (контракта) прекращено, и ФИО4 уволена 20.12.2021 с занимаемой должности за предоставление заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в связи с утратой доверия на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (том 1 л.д.112).

Судом установлено, что Постановлением Администрации МО «Токсовское городское поселение» №284 от 18.09.2017 утверждено «Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации» (том 1 л.д.125-132).

В соответствии с п. 4 Постановления, проверка, предусмотренная п. 1 Положения (достоверность и полнота сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими) осуществляется по решению главы администрации. Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или муниципального служащего и оформляется в письменной форме».

Распоряжением главы Администрации №129-лс от 10.09.2021 в отношении ФИО4 в соответствии с Федеральный законом от 12.12.2008 №273-ФЗ, Федеральным законом от 02.03.2077 №25-ФЗ, Положением от 18.09.2017, принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок, установленный п. 8 Положения (том 1 л.д.133-134).

Пунктом 3.1 Распоряжения определено обеспечить уведомление в письменной форме ФИО4 о проведении в отношении нее проверки в течение двух рабочих дней со дня получения распоряжения.

В соответствии с п. 4 распоряжения, Н ефедова Н.В. отстранена от замещаемой должности на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о проведении проверки.

С указанным распоряжением ФИО4 была ознакомлена 10.09.2021, о чем имеется ее подпись (том 1 л.д.134).

В соответствии с пунктом 6 Положения основанием для осуществления проверки, предусмотренной п. 1 Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:

правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

должностными лицами администрации, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

Общественной палатой Ленинградской области;

Общероссийскими средствами массовой информации.

Основанием для проведения проверки в отношении ФИО4 послужило письмо Санкт-Петербургской избирательной комиссии №01-18/1224 от 01.09.2021, согласно которому ФИО4 в период с 2019 года по 2020 годы работала членом участковой избирательной комиссии №25 Красногвардейского района. О данном основании указано в Распоряжении главы Администрации №129-лс от 10.09.2021 (том 1 л.д.137).

В соответствии с п. 15 Положения должностное лицо, ответственное за ведение кадровой работы, обеспечивает: 1) уведомление в письменной форме муниципального служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения; 2) проведение в случае обращения муниципального служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, каких требований муниципального служащего подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения муниципального служащего, а при наличии уважительной причины в срок, согласованный муниципальным служащим».

На основании п. 3.1 Распоряжения №129-лс от 10.09.2021 ФИО4 направлено уведомление о проведении проверки №3735 от 10.09.2021, в котором сообщено о начале проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Также сообщено о том, что ФИО4 имеет право обратиться к ответственному должностному лицу для получения информации о том, какие сведения, представляемые истцом, подлежат проверке (том 1 л.д.138).

С уведомлением о проведении проверки №3735 от 10.09.2021 ознакомлена лично 10.09.2021, о чем свидетельствует ее подпись на листе уведомления (том 1 л.д. 138).

Письмом №3755 от 13.09.2021 от ФИО4 истребованы письменные объяснения по представленным сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2020 годы. Письмо получено ФИО4 лично 13.09.2021, о чем свидетельствует ее личная подпись (том 1 л.д.139).

13.09.2021 от ФИО4 поступило заявление на полученное письмо №3755 от 13.09.2021 о том, что по ее мнению должно быть не письмо, а уведомление и оно без указания сроков, также в письме указано, что объяснения будут представлены ею тогда, когда ей захочется (том 1 л.д.142).

Согласно пункту 17 Положения муниципальный служащий вправе: давать пояснения в письменной форме в ходе проверки по вопросам, указанным в пп. 2 п. 15 Положения; по результатам проверки; представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; обращаться к должностному лицу, ответственному за ведение кадровой работы, с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным пп. 2 п. 15 Положения».

В соответствии с пунктом 18 Положения пояснения, указанные в п. 17 Положения, приобщаются к материалам дела.

15.09.2021 письмом за №3787 Администрацией направлен запрос в МИФНС России №21 по Санкт-Петербургу о предоставлении сведений о размере годового дохода, с разбивкой по источникам дохода за периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.12.2020 в отношении муниципального служащего ФИО4 (том 1 л.д.168-169).

Ответ на запрос поступил 04.10.2021 (том 1 л.д.170).

Распоряжением главы Администрации №173-лс от 29.10.2021 продлен срок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО4 (том 1 л.д.135-136).

В соответствии с пунктом 3.1 Распоряжения указано об обеспечении уведомления в письменной форме ФИО4 в течение двух рабочих дней о продлении срока проведения в отношении нее проверки.

29.10.2021 в адрес ФИО4 направлено письмо №4423 с требований о представлении объяснений, по представленным сведениям о доходах в течение пяти рабочих дней со дня получения, которое получено ФИО4 17.12.2021 (том 1 л.д.140-141).

Для уточнения ранее полученных данных был направлен запрос в избирательную комиссию исх. №4706 от 29.11.2021 о предоставлении в срок до 03.12.2021 выписки о размере получаемого дохода с разбивкой за периоды: с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.12.2020 в отношении муниципального служащего ФИО4 (том 1 л.д.175-176).

Согласно ответу №01-18/1639 от 02.12.2021 (вх. №4424 от 02.12.2021) ФИО4 получала дополнительную оплату труда в период подготовки и проведения выборов 2019-2020 годы заместителем УИК №133. Представленные выписки содержат сведения о перечислении денежных средств 13.09.2019 суммы 15 732 руб., 08.07.2020 суммы 18 330 руб., 12.09.2020 суммы 5 200 руб., 12.09.2020 суммы 2 659 руб. 87 коп., 12.09.2020 суммы 5 923 руб. 14 коп. (том 1 л.д.179-184).

07.12.2021 в адрес главы администрации было направлено заключение по результатам проведенной проверки сведений в отношении ФИО4 (том 1 л.д.113-116).

В ходе проверки комиссия пришла к выводу, что отсутствие уведомления представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу является нарушением ст. 11 Закона о муниципальной службе и влечет за собой привлечение муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в виде замечания или выговора, а также, если не будет установлен конфликт интересов, муниципальный служащий в силу статьи 27.1 Закона о муниципальной службе подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Установленные факты и проведенный анализ на основании представленных документов свидетельствует о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что является значительным проступком, влекущим увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия в соответствии со ст. 13.1 Закона о противодействии коррупции (том 1 л.д.118).

В ходе проверки комиссией установлено, что имеются расхождения между данными, полученными из ФНС №21 и данными, предоставленными ФИО4: за 2019 год по сведениям ФНС №21 – 813 865 руб. 86 коп., по представленным ФИО4 – 809 865 руб. 86 коп., за 2020 года – по сведениям ФНС №21 – 551 295 руб. 98 коп., по сведениям ФИО4 – 689 972 руб. 23 коп. (том 1 л.д.114, 145, 157).

07.12.2021 Администрацией в адрес ФИО4 было направлено заключение по результатам проведенной проверки (том 1 л.д.206-210).

07.12.2021 Председателем комиссии в адрес ФИО4 было направлено извещение о дате заседания комиссии 09.12.2021 с 10.00 до 10.30 (том 1 л.д.201-202).

Как установлено судом первой иснатнции из пояснений представителя ответчика в связи с тем, что на момент заседания комиссии 09.12.2021 сведений об уведомлении ФИО4 о заседании комиссии не имелось, было принято решение о переносе заседания. Выписка из протокола от 09.12.2021 направлена в адрес ФИО4 10.12.2021 письмом №4817, которое ФИО4 получила лично 10.12.2021, о чем имеется ее личная подпись.

10.12.2021 Администрация уведомила всех членов комиссии о заседании комиссии 15.12.2021 с 10-00 часов до 10-30 часов.

Заседание комиссии оформлено протоколом №2 от 15.12.2021.

В соответствии с протоколом №2 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих от 15.12.2021 в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.2010 №821 и решением совета депутатов администрации МО «Токсовское городское поселение» от 29.03.2016 №17 установлено, что представленные муниципальным служащим ФИО4 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являются недостоверными и неполными. Комиссия рекомендует Главе администрации расторгнуть трудовой договор (контракт) с ФИО4 в связи с утратой доверия (том 1 л.д.117-124).

15.12.2021 в адрес ФИО4 было направлено письмо №4970 о предоставлении пояснений в течение двух дней, но не позднее 17.12.2021 по факту предоставления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год и 2020 год (том 1 л.д. 217).

Выписка из протокола заседания комиссии направлена ФИО4 15.12.2021, которая получена лично 15.12.2021, о чем также свидетельствует ее подпись.

С письмом ФИО4 ознакомлена лично 15.12.2021, о чем свидетельствует ее подпись.

Объяснения ФИО4 представлены 17.12.2021 (том 1 л.д.218-222).

Распоряжением главы Администрации №195-лс от 20.12.2021 ФИО4 была уволена с должности, с Распоряжением ознакомлена 20.12.2021.

Разрешая спор и отказывая истцу в иске, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ, статей 81, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, признал установленным, что принятое Главой администрации распоряжение об увольнении с должности муниципальной службы ФИО4 в связи с утратой доверия вынесено в соответствии со статьей 27.1. Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

При этом суд пришел к выводу о соблюдении процедуры увольнения, учел характер правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца.

Как указывалось выше, в силу частей 1 и 2 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", для целей настоящего Федерального закона используется понятие "личная заинтересованность", установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 1 апреля 2016 г. №147, от 29 июня 2018 г. №378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 года №18-0/10/П-5146) (далее также - Рекомендации).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Согласно заключения №4812 от 07.12.2021, результаты которой явились основанием для увольнения истца, установлено, что ведущий специалист отдела по связям с общественностью и социальной работе ФИО4 нарушила ст. 11 Федерального закона от 02.03.2008 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не приняла меры по недопущению возникновения конфликта интересов, а именно не уведомила представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, а также, если не будет установлен конфликт интересов, муниципальный служащий в силу ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2008 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Тем самым нарушила статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", указано на непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Судом первой инстанции установлено, что истец в силу занимаемой ею должности знала и должна была знать об установленных проверкой нарушениях, а именно, что имеются расхождения между данными, полученными из ФНС №21 и данными, предоставленными ФИО4 за 2019-2020 годы, однако не предприняла мер по устранению причин совершения нарушений и доведения указанных сведений до представителя нанимателя.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии у ответчика оснований для увольнения истца в связи с утратой доверия, находя доводы апелляционной жалобы истца в части недоказанности ответчиком нахождения ее в ситуации конфликта интересов и при каких обстоятельствах ею совершено правонарушение, направленными на переоценку установленных судом обстоятельств настоящего дела не влекущих отмену по существу правильного решения суда.

Ссылки в апелляционной жалобе о допущенных судом процессуальных нарушениях в части изготовления протоколов судебных заседаний, их содержания, также не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, занятую истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как не являющиеся в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене состоявшегося судебного решения.

Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для признания их необоснованными по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 7 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: