Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги установленного образца и взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО2 на решение Таштыпского районного суда от 24 сентября 2013 года, которым удовлетворены исковые требования.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя истца ФИО3, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3, действуя по доверенности от ФИО1, обратилась в суд с иском к администрации Таштыпского района Республики Хакасия, уточнив требования, просила обязать ответчика выдать истцу выписку их похозяйственной книги №1 Большеонского сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ в двух экземплярах, выписку из похозяйственной книги №1 ДД.ММ.ГГГГ в двух экземплярах по форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 №П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», подтверждающую принадлежность истцу земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Исковые требования мотивировала тем, что ФИО4, у которого в пользовании находится указанный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Таштыпского района с заявлением о выдаче ему выписки из похозяйственной книги для решения вопроса об оформлении права собственности на земельный участок, но в выдаче выписки ему было отказано, поскольку административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (выписки из похозяйственных книг, справок и иных документов)», утвержденный постановлением главы Таштыпского района РХ 12.05.2012 №188, обязывает представить правоустанавливающие документы на дом и земельный участок. Указанное требование считает незаконными, так как предоставление данных документов не предусмотрено типовым регламентом оказания муниципальной услуги «Выписка из похозяйственной книги», разработанным аппаратом Правительства Республики Хакасия совместно с Госкоминформатизации Хакасии.

Истец ФИО1, извещённый о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о причине неявки не сообщил, направив в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 на удовлетворении уточнённых исковых требованиях настаивала, также просила взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты> руб., поскольку она составила исковое заявление, собрала необходимые документы, принимала участие в подготовке к судебному заседанию, участвовала в рассмотрении иска по существу.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что согласно административному регламенту администрации Таштыпского района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (выписки похозяйственных книг, справок, иных документов)», утвержденному постановлением главы Таштыпского района от 12.05.2012 №188, выдача выписок из похозяйственных книг осуществляется при представлении гражданином наряду с другими документами правоустанавливающих документов на дом и земельный участок. ФИО1. было отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги, поскольку он не представил указанные документы. Административный регламент действует и в настоящее время, а типовой регламент носит рекомендательный характер, никаких обязанностей на администрацию Таштыпского района не возлагает. Требования о взыскании судебных расходов не признал, указав, что сумма заявленных судебных расходов не может считаться разумной, так как дело сложности не представляет, а составление искового заявления, сбор документов и участие в судебных заседаниях не свидетельствуют о сложности дела.

Решением суда от 24.09.2013 (л.д. 84-86) исковые требования ФИО1 удовлетворены.

С указанным решением не согласен представитель ответчика администрации Таштыпского района ФИО2, просит его отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В апелляционной жалобе (л.д. 93-95) приводит доводы, изложенные им в судебном заседании суда первой инстанции, указывая на незаконность ссылки суда на типовой регламент, поскольку действует административный регламент администрации Таштыпского района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (выписки похозяйственных книг, справок, иных документов)», утвержденный постановлением главы Таштыпского района от 12.05.2012 №188, который при принятии прошёл независимую экспертизу, зарегистрирован в Государственном правовом комитете РХ и никем не обжаловался. Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ в перечень документов необходимых для государственной регистрации права собственности включена выписка из похозяйственной книги на земельный участок, однако указанный закон не определяет порядок получения такой выписки. Заявитель жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что предоставленные ФИО1 документы подтверждают законность владения им земельным участком, поскольку по его мнению, данные документы подтверждают только то, что в определённый период времени истец вёл хозяйство на территории <адрес>, и не подтверждают, что земельный участок ФИО5 был предоставлен на законных основаниях. Полагает, что для выдачи выписки из похозяйственной книги по форме, утверждённой приказом Росреестра от 07.03.2012, необходимо установление факта законности владения земельным участком. Выражает несогласие с размером взысканных судебных расходов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО3 выразила согласие с обжалуемым решением суда (л.д. 101-104).

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации Таштыпского района с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги межселенной территории <адрес> за период ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23). ДД.ММ.ГГГГ письмом № ФИО1 сообщено, что для получения данной выписки ему в соответствии с административным регламентом администрации Таштыпского района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (выписки из похозяйственных книг, справок и иных документов)», утверждённым постановлением Таштыпского района от 12.05.2012 №188, необходимо предоставить правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, расположенные в <адрес>.

Не согласившись с данным требованием, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, однако просил уже обязать администрацию Таштыпского района выдать ему выписку их похозяйственной книги №1 Большеонского сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ в двух экземплярах, выписку из похозяйственной книги № ДД.ММ.ГГГГ в двух экземплярах по форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 №П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», подтверждающие принадлежность истцу земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу положений п.1 ч.1 ст.6 вышеназванного Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч.1,15 ст.13 этого же Федерального закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией

Постановлением администрации муниципального образования Таштыпский район от 31.10.2011 №1193 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, на основании которых разработан административный регламент администрации Таштыпского района РХ по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (выписки из похозяйственных книг, справок и иных документов)», утверждённый постановлением администрации Таштыпского района от 12.05.2012 №188.

Нормы Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вышеназванных Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг не предусматривают разработку типового регламента, не предоставляют какому либо органу субъекта РФ право на его разработку, а также обязательное соответствие административного регламента по предоставлению муниципальных услуг типовому регламенту.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия признает обоснованным довод апелляционной жалобы о неправомерном применении судом первой инстанции типового административного регламента, разработанного аппаратом Правительства РХ.

Довод возражений на апелляционную жалобу в части того, что этот регламент не действует, не подтверждён никакими доказательствами, тогда как он размещён в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Таштыпского района и зарегистрирован в Государственном правовом комитете РХ.

Таким образом, у суда не было оснований не применять положения вышеуказанного административного регламента в сложившейся ситуации.

В подпункте 3 пункта 2.6.1 главы 2.6 вышеуказанного административного регламента администрации Таштыпского района РХ «Выдача документов (выписки из похозяйственных книг, справок и иных документов)» содержится перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги: выдачи выписки из похозяйственной книги, где наряду с другими документами указаны правоустанавливающие документы на дом и земельный участок. В силу пункта 2.8 данного административного регламента непредоставление документов, указанных в пункте 2.6.1, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 №П/103 утверждена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, с иском об обязании выдать которую истец обратился в суд.

Как видно из указанной формы, выписка из похозяйственной книги должна содержать сведения о виде права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, а также при наличии сведений в похозяйственной книге и реквизиты документа, на основании которого в книгу внесена эта запись.

Имеющиеся в материалах дела похозяйственные книги №1 на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18), на 2012 год (л.д. 19-21) таких сведений не содержат, как и справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная специалистом отдела по работе с межселенной территорией администрации Таштыпского района, и архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письменное доказательство, расположенное на листе дела 22 и названное судом в решении реестром. Иных документов в обоснование своих требований истец не представил.

Кроме того, следует отметить, что обязывая ответчика выдать выписку из похозяйственной книги №1 на ДД.ММ.ГГГГ, суд не обратил внимание, что такая книга в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции в сложившейся ситуации не было оснований обязывать администрацию Таштыпского района выдать истцу выписку из похозяйственных книг требуемой формы.

Учитывая изложенное, решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объёме.

Руководствуясь п.2 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Таштыпского районного суда от 24 сентября 2013 года по настоящему делу отменить, вынести новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Таштыпского района об обязании выдать выписку их похозяйственной книги №1 Большеонского сельского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ в двух экземплярах, выписку из похозяйственной книги №1 с ДД.ММ.ГГГГ в двух экземплярах по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 №П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», подтверждающую принадлежность истцу земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и о взыскании судебных расходов.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи Т.В. Долгополова

О.В. Вениченко