Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 мая 2018 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании права на передачу земельного участка в собственность бесплатно и обязании заключить договор на передачу земельного участка в собственность,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- ФИО2

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2018 года,

выслушав доклад судьи Флюг Т.В., объяснения ФИО1 и её представителя адвоката Кравченко И.Н., действующей по ордеру, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права на передачу земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно и обязании заключить договор на передачу земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указав, что летом 1998 года, отец ФИО1 - ФИО4 приобрел у ФИО5 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. С этого времени её отец и она стали постоянно пользоваться земельным участком как своим собственным. ФИО5 умер 30.01.1999 года, и это лишило покупателя возможности заключить договор купли-продажи в письменной форме и зарегистрировать переход права собственности в установленном законом порядке. Наследники продавца наследство не приняли и о своих правах на земельный участок не заявили. После смерти ФИО5 ФИО4 продолжал пользоваться земельным участком, вносил взносы как член СДТ «Домостроитель», которым являлся с 2001г. После смерти отца наступившей 20.07.2010г. истица продолжает пользоваться земельным участком, также является членом СТ «Домостроитель», активно участвует в жизни Товарищества на протяжении более 18 лет. Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14.02.2017 г. установлено, что спорный земельный участок является выморочным имуществом. В июле 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выделении спорного земельного участка в собственность бесплатно, но получила отказ, как и в сентябре 2017 г. при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2018 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, указав, что отвечает всем требованиям регламента по предоставлению без торгов в собственность бесплатно земельных участков членам СНТ или СНО, утверждённого администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края, суду были представлены достаточные доказательства для принятия решения о признании права на предоставление ей спорного земельного участка бесплатно. Дополнительно указав о допущенных судом нарушениях норм процессуального права о подготовке дела к судебному заседанию.

В возражениях по доводам апелляционной жалобы МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований соглашается, однако мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу находит неправильными. Однако, несогласие судебной коллегии с мотивами принятого решения основанием для отмены решения суда не является.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером №, уч. № 8, площадью 808 кв.м. постановлением главы Хабаровского района от 22.12.1992 г. № 719 "О предоставлении в собственность земельного участка гражданам для ведения садоводства, состоящим в садоводческом товариществе «Домостроитель» предоставлен в собственность ФИО5, за которым 20.04.1993 г. зарегистрировано право собственности.

ФИО5 умер 30.01.1999г.

После смерти ФИО5, наследственное дело не открывалось, с заявлением о принятии наследства по закону наследники умершего не обращались.

ФИО1 пользуется вышеуказанным земельным участком.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14.02.2017 г. ФИО1 отказано в признании права собственности на спорный земельный участок в порядке приобретательной давности, в связи с отсутствием доказательств приобретения ФИО1 спорного земельного участка у ФИО5 по договору купли-продажи и переходом права собственности в порядке наследования, как выморочного имущества в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разрешая исковые требования, руководствуясь ст. 1151 ГК РФ, ст.ст. 39.5, 39.14, 39.15, 39.16 ЗК РФ, суд первой инстанции, установив, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ФИО5, сделка в отношении спорно земельного участка между ФИО1 и ФИО5 не заключалась, земельный участок после смерти ФИО5 в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования как выморочное имущество не передан, учитывая, что пользователем земельного участка ФИО1 при подаче заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность граждан бесплатно без проведения торгов, подан не полный комплект документов, предусмотренный ст. 39.14 ЗК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчиков обязанности предоставить истице спорный земельный участок в собственность бесплатно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", выморочное имущество со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации, муниципального образования в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Таким образом, спорный земельный участок №8, расположенный в границах СНТ «Домостроитель», с кадастровым номером №, не входящий в границы сельских поселений п.Корфовского и с.Ильинка, принадлежащий с 1993г. на праве собственности ФИО5, после его смерти в 1999г., перешел в порядке наследования, как выморочное имущество в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

15.05.2017 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка №8 с кадастровым номером № для садоводства на основании п.п.3 ст.39.5 ЗК РФ

Письмом от 28.07.2017 N 01-22/3904 Комитет, ссылаясь на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ сообщил, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в связи с чем, отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0604901:105 в собственность бесплатно.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 - 4 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Хабаровского района №719 от 22.12.1992г. в собственность гражданам состоящим в СТ «Домостроитель» для ведения садоводства переданы земли общего пользования площадью 1,8 га. Земельный массив расположен 40 км ДВЖД. (л.д.54). Земельный участок №8 был закреплен за членом СТ «Домостроитель» ФИО5, что подтверждается списком членов СТ «Домостроитель» являющимся приложением к названному постановлению (л.д.58), который в 1993г. оформил право собственности на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт второй статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Вопрос о приеме в члены объединения в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).

Как следует из справки, выданной председателем СНТ «Домостроитель» №11 от 24.10.2016г. ФИО1 с 2000г. является членом общества СНТ «Домостроитель», пользуется дачным участком №8, уплачивает ежегодные членские взносы установленные правлением общества. (л.д.49)

Однако, решения общего собрания о приеме в члены СНТ «Домостроитель» ФИО1 не предоставлено, правоустанавливающих документов о принадлежности земельного участка истице также не предоставлено.

Согласно п.1.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление без торгов в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческих некоммерческих объединений граждан или садоводческим некоммерческим объединениям», утвержденному постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края №1479 от 12.12.2016г. заявителями на предоставление муниципальной услуги являются граждане РФ, являющиеся членами садоводческого некоммерческого объединения граждан, независимо от даты вступления в члены указанного объединения с заявлением о предоставлении земельного участка, который соответствует следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня введения в силу ФЗ РФ от 25.10.2001г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену казанного объединения: земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.1.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление без торгов в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческих некоммерческих объединений граждан или садоводческим некоммерческим объединениям», утвержденному постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края №1479 от 12.12.2016г. заявителями на предоставление муниципальной услуги являются граждане РФ, являющиеся членами садоводческого некоммерческого объединения граждан, независимо от даты вступления в члены указанного объединения с заявлением о предоставлении земельного участка, который соответствует следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка предоставленного до дня введения в силу ФЗ РФ от 25.10.2001г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» для ведения садоводства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену казанного объединения: земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Материалы дела также не содержат сведений о распределении ФИО1 спорного земельного участка, как члену СНТ «Домостроитель».

Правовыми основаниями для предоставления муниципальной услуги является соответствие заявителей и земельных участков критериям установленным п.2.7 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и п.1.2 раздела 1 регламента. ( п.2.6 раздел 2 административного регламента).

Решением Хабаровского районного суда от 14.02.2017г., вступившим в законную силу установлено отсутствие права ФИО1 на спорный земельный участок.

Поскольку в силу п. 1 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона, одним из условий принятия гражданина в члены садоводческого некоммерческого объединения является наличие у него права на земельный участок в границах этого объединения, а муниципальная услуга «предоставление без торгов в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческих некоммерческих объединений граждан или садоводческим некоммерческим объединениям граждан» предоставляется лицам указанным в п.1.2 административного регламента, в связи с отсутствием доказательств принадлежности ФИО1 спорного земельного участка как члену СНТ «Домостроитель», Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района обоснованно отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде прав.

При указанных обстоятельствах, давностное владение ФИО1 спорным земельным участком, использование участка по его целевому назначению, оплата ежегодных членских взносов, само по себе возникновение права на получение земельного участка в собственность бесплатно как члену СНТ не влечет.

Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом нарушениях норм процессуального права о подготовке дела к судебному заседанию основанием к отмене решения суда не являются, подготовка дела к судебному разбирательству была назначена судьей в соответствии с требованиями ст. 147 ГПК РФ, проведена в назначенную дату, дело признано подготовленным к судебному разбирательству. Письменные возражения ответчика по данному делу поступили в суд после проведения подготовки дела. Предоставление возражений относительно заявленных требований именно в письменном виде, по мнению судебной коллегии, является правом стороны ответчика, а не обязанностью, срок представления возражений данным Кодексом не установлен. Истица принимала участие в судебных заседаниях, ей разъяснялось право на ознакомление с материалами дела, в судебном заседании доводилась позиция ответчиков относительно заявленных исковых требований. Вопрос о замене ненадлежащего ответчика также был разрешен судьей в ходе судебного разбирательства. Ограничений права истца на получение письменных возражений не установлено, ходатайств о предоставлении письменных возражений не заявлялось.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены либо изменения судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Гвоздев

Судьи О.Б. Дорожкина

Т.В. Флюг