Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2019 года апелляционную жалобу Ковалевой В.А. и апелляционное представление Ногинского городского прокурора на решение Ногинского городского суда Московской области от 25 июня 2018 года по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Черноголовка» о признании деятельности незаконной и приостановлении деятельности,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,

объяснения представителя ООО «Черноголовка» Медниковой И.Ш., представителя НП «Квартал Палас-Якушево» Дацюка Д.А.,

установила:

Ногинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Черноголовка» о приостановлении деятельности, указав, что городской прокуратурой по обращению депутата Совета депутатов МО «Городской округ Черноголовка» Ковалевой В.А., по заданию прокуратуры Московской области была проведена проверка исполнения ООО «Черноголовка» природоохранного законодательства при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Установлено, что ООО «Черноголовка» на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды <данные изъяты> от 01.03.2017, заключенному с некоммерческим партнерством по благоустройству земельных участков «Квартал Палас-Якушово», осуществляет деятельность по добыче общераспространенных ископаемых - песков строительных на земельном участке площадью 404000 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно акту приема-передачи имущества из некоммерческого партнерства по благоустройству земельных участков «Квартал Палас-Якушово» от 29.07.2017, вышеуказанный земельный участок был передан ИП Подерову C.В., который, в свою очередь, произвел его межевание на два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью 455189 кв.м и <данные изъяты> площадью 228780 кв.м.

27.12.2017 года ИП Подеров С.В. зарегистрировал право собственности на земельные участки. Согласно договору аренды земельного участка от 01.02.2018 <данные изъяты>, заключенному между собственником ИП Подеровым С.В. (арендодатель) и ООО «Черноголовка» (арендатор), последнему предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 455189 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <данные изъяты> Пунктом 1.4 Договора определен конечный результат деятельности: создание рыбонагульных прудов с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с лицензией от 16.05.2017 <данные изъяты>, выданной Министерством экологии и природопользования Московской области, ООО «Черноголовка» имеет право на пользование недрами: на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на месторождении «Черноголовка-2», площадью 80,01 га. В соответствии с пунктом 2.3 условий лицензии, до начала работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, Недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельных участков для разведки и добычи, обязан осуществлять разведку и добычу на оформленных земельных участках, допускающих их использование по целевому назначению. В нарушение указанного пункта ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ООО «Черноголовка» не осуществило перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию, допускающую использование земельного участка для целей недропользования, в связи с чем Министерство экологии и природопользования Московской области в адрес нарушителя внесло предписание от 08.11.2017 № 112984/59/2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.05.2018 года. Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В связи с этим прокурор полагает, что осуществление деятельности по добыче песков строительных на земельных участках, относящихся к категориям сельскохозяйственного назначения и имеющих вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства без перевода в иную категорию противоречит требованиям ст.ст. 42, 78 Земельного кодекса РФ и нарушает такой принцип земельного законодательства, как приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, а также принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, что в свою очередь затрагивает права неопределенного круга лиц, поскольку регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемой в качестве важнейшей составной части природы.

Прокурор просил суд признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Черноголовка» по добыче нерудных материалов на основании лицензии <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенном по адресу: <данные изъяты>; приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Черноголовка» по добыче нерудных материалов на основании лицензии <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в границах которого расположено месторождение «Черноголовка-2» площадью 80,01 га.

Старший помощник прокурора Паученко Т.И. в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Черноголовка» Поливалова К.В. исковые требования не признала, представила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований по изложенным в них основаниям, поскольку требования прокурора не направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, и в случае приостановления деятельности ООО «Черноголовка» окружающей среде может быть причинен больший вред, чем указано истцом.

Представитель третьего лица НП «Квартал Палас-Якушово» Дацюк Д.А. возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просит в иске отказать.

Третье лицо Ковалева В.А. в судебном заседании требования поддержала, пояснила суду, что ответчиком постоянно производятся работы по добыче песка, что нарушает права жителей Черноголовки, поскольку на предоставленной обществу земле должны выращиваться сельскохозяйственные культуры. Просит удовлетворить требования прокурора.

Третье лицо ИП Подеров С.В., представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 25.06.2018г. в удовлетворении иска было отказано.

Ногинский городской прокурор, не согласившись с указанным решением, в своем представлении просит его отменить как незаконное.

Третье лицо Ковалева В.А. в своей апелляционной жалобе просит решение отменить.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Городской прокуратурой по обращению депутата Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» Ковалевой В.А. по заданию прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения ООО «Черноголовка» природоохранного законодательства при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Установлено, что Общество на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды <данные изъяты> от 01.03.2017, заключенному с некоммерческим партнерством по благоустройству земельных участков «Квартал Палас-Якушово», осуществляло деятельность по добыче общераспространенных ископаемых - песков строительных на земельном участке площадью 404000 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», расположенном по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 1.4 Договора определено целевое использование земельного участка: геологическое изучение, разведка и добыча общераспростаненных полезных ископаемых (песок).

Согласно акту приема-передачи имущества из некоммерческого партнерства по благоустройству земельных участков «Квартал Палас- Якушово» от 29.07.2017, вышеуказанный земельный участок был передан ИП Подерову С. В., который, в свою очередь, произвел его межевание на два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью 455189 кв.м и <данные изъяты>, площадью 228780 кв.м.

27.12.2017 года ИП Подеров С.В. зарегистрировал право собственности на земельные участки.

Согласно договору аренды земельного участка от 01.02.2018 <данные изъяты>, заключенному между ИП Подеров С. В. (арендодатель) и ООО «Черноголовка» (арендатор), последнему был предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 455189 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Пунктом 1.4 Договора определен конечный результат деятельности: создание рыбонагульных прудов с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из искового заявления прокурор не оспаривает право собственности ИП Подерова С.В. на спорные земельные участки и договор аренды. Прокурор не согласен с тем, что ООО «Черноголовка» производит добычу и вывоз песка без перевода земельного участка в иную категорию: земли промышленности. Также прокурор указал, что деятельностью ООО «Черноголовка» может быть причинен вред окружающей среде и ответчик не имеет лицензии на занятие рыболовными прудами.

В соответствии с лицензией от 16.05.2017 <данные изъяты>, выданной Министерством экологии и природопользования Московской области, ООО «Черноголовка» имеет право на пользование недрами: на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на месторождении «Черноголовка-2» площадью 80,01 га.

В соответствии с пунктом 2.3 условий лицензии, до начала работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, Недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельных участков для разведки и добычи, обязан осуществлять разведку и добычу на оформленных земельных участках, допускающих их использование по целевому назначению.

В нарушение указанного пункта ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ООО «Черноголовка» не осуществило перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию, допускающую использование земельного участка для целей недропользования, в связи с чем Министерство экологии и природопользования Московской области в адрес нарушителя внесло Предписание от 08.11.2017 <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений в срок до 14.05.2018 года.

До настоящего времени указанное предписание не исполнено, срок устранения нарушений законодательства не продлевался.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на то, что в данном конкретном случае обществом осуществляется не промышленная добыча песка, а строительство рыбоводных нагульных прудов.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, по следующим основаниям.

Согласно проведенной прокуратурой проверке, установлено, что ООО «Черноголовка» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> до 01.02.2018 осуществляло деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных, после 01.02.2018 осуществляет аналогичную деятельность, но на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

При этом в соответствующую категорию и вид разрешенного использования до настоящего времени земельный участок не переведен, что не оспаривается представителем ответчика.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из статьи 12 Закона следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представлении геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Положениями ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого- токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Судебная коллегия приходит к выводу, что из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст.ст. 42, 78 Земельного кодекса РФ, ограничен его целевым назначением.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Как следует из части 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 1 статьи 78 названного Кодекса, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдается правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в статье 2 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В Постановлении Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено: если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности (пункт 24).

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения).

В качестве нарушения прав неопределенного круга лиц истцом указана опасность причинения вреда окружающей среде в будущем.

Пунктом 28 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок имеет категорию "земли сельскохозяйственного производства", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного назначения", в соответствии с договором <данные изъяты> аренды земельных участков от 01.02.2018 конечным результатом деятельности Арендатора является создание рыбонагульных прудов с дальнейшим видом использования земельного участка как «земли сельскохозяйственного назначения».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на то, что добыча песчаного грунта осуществляется неразрывно в составе комплекса работ по строительству водоема, носит попутный характер как один из этапов работ, поскольку сформировать чашу пруда без выемки грунта невозможно.

С целью проверки указанных выводов в суде апелляционной инстанции была назначена судебная земельно-техническая экспертиза в ООО «Центр Геодинамических Исследований». Экспертом Дмитриевым М.И. установлено, что ООО «Черноголовка» ведет деятельность в соответствии с предоставленной проектной документацией. При выполнении требований проектной документации конечным результатом деятельности ООО «Черноголовка» будет создание рыбонагульных прудов. Имеющихся проектных документов достаточно для выполнения работ по строительству рыбонагульных прудов. На данный момент на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> находятся 3 искусственно созданных водоема площадью 9,41 га, 4,38га и 11,2 га. Работы по технической рекультивации земельного участка выполнены на 90%. После завершения этапа технической рекультивации производится биологическая рекультивация, которая включает в себя посев трав на необводненных участках и зарыбление водоема.

Допрошенный в судебном заседании эксперт Дмитриев М.И. поддержал свое заключение и показал, что создание прудов не нарушает права и законные интересы иных лиц. При этом остановка данных работ повлечет причинение ущерба окружающей среде и природе, так как возможно создание оврагов. Вывоз песка при создании рыбонагульных прудов предусмотрена технологией и складирование песка на данном участке не возможно.

Ходатайств о проведении повторной экспертизы или отзывов о несогласии с заключением стороны не подавали. С учетом изложенного судебная коллегия берет за основу указанную экспертизу, которая составлена лицом, которое имеет соответствующее образование и квалификацию.

Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со статье 7 Федерального закона РФ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что ни условия лицензии, ни представленная в материалы дела проектно-строительная документация водоема для целей, связанных с сельхозпроизводством на спорном участке не содержит требований, обязывающих общество осуществить перевод земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию.

Прямая обязанность по временному переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную на период строительства водного объекта (рыбонагульного пруда) законодателем также не предусмотрена.

Напротив, положениями ст. ст. 77, 78 ЗК РФ четко и непосредственно установлено, что водные объекты размещаются на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, лицензионные условия, а также требования статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают указанную обязанность общества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 446 утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, к которому также отнесена продукция рыболовства, пчеловодства, шелководства, биопродукция.

Общероссийский классификатор продукции к продукции животноводства относит продукцию рыболовства прудового, озерного, речного (Постановление Госстандарта России от 30 декабря 1993 года N 301, раздел 98 0000, подраздел 988100, позиции 98 8110 - 98 8132).

В соответствии с пунктом 4.3 приложения к приказу Минсельхоза России от 31 марта 2011 года N 86 земли, на которых расположены рыбоводные пруды, в основном относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а инфраструктура рыболовных хозяйств является составной частью агроландшафтов, способствующей эффективному использованию земельных ресурсов сельскохозяйственных территорий. В отличие от других видов рыболовства, где используется только один природный ресурс - вода, в сельскохозяйственном рыболовстве используется земля и вода. Пруд - это земля сельскохозяйственного назначения под водой.

Согласно указанному пункту приложения к приказу Минсельхоза России от 31 марта 2011 года N 86 по технологии пруд после 3-х лет выращивания рыбы обязательно должен выводиться на летование - вода спускается, и ложе засеивается сельхозкультурами.

Следовательно, строительство нагульных рыбоводных прудов на спорных участках, а также последующая их эксплуатация в случае завершения строительства, не противоречит их категории и виду разрешенного использования.

Доводы апелляционной жалобы и представления о том, что без соответствующей лицензии обществом на спорном земельном участке ведется разработка карьера в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийного материала, а не создание рыбоводных нагульных прудов, коллегией отклоняются как не обоснованные. ООО «Черноголовка» имеет лицензию от 16.05.2017 <данные изъяты> на пользование недрами: на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на месторождении «Черноголовка-2» площадью 80,01 га. Представитель ответчика пояснил, что с каждого кубометра вывезенного песка ООО «Черноголовка» оплачивает необходимый налог, указанный факт стороны не оспаривали.

Из представленных прокурором документов следует только то, что на спорном участке «проводятся земляные работы, связанные с выемкой песчаного грунта». Изложенные обстоятельства не свидетельствуют о том, что обществом производится целевая добыча полезных ископаемых. Как указывалось ранее, на спорном участке общество осуществляет не целевую промышленную добычу песка, а строительство рыбоводного нагульного пруда, что влечет объективную необходимость выемки и вывоза песчаного грунта как сопутствующего этапа строительных работ.

Проведенная в рамках апелляционного рассмотрения жалоб экспертиза подтвердила строительство водных объектов, при этом материалы дела не содержат и прокурор не представил документально оформленных фактов, свидетельствующих об обратном.

Учитывая создание водоемов на 90% и то, что не завершение строительства прудов может повлечь причинение ущерба окружающей среде, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда не подлежит отмене.

Ссылка прокурора на то, что деятельность ООО «Черноголовка» влечет причинение вреда окружающей среде, несостоятельна, так как работы ведутся в соответствии с проектом разработки и рекультивации месторождения «Черноголовка-2», который был разработан ООО «Черноголовка» и утвержден Министерством экологии и природопользования Московской области 05.04.2018г. При этом Общество имеет лицензию на пользование недрами <данные изъяты>, приложением к которой являются условия пользования недрами.

Административные производства, возбужденные Ногинской городской прокуратурой в отношении директора ООО «Черноголовка» и юридического лица ООО «Черноголовка» были возбуждены 19.10.2017г. и подтверждают, что ООО «Черноголовка» вывозится песок, но доказательств того, что ведется добыча песка в промышленных целях и ООО «Черноголовка» не занимается строительством не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 25 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковалевой В.А. и представление прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: