Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истцов ФИО1, ФИО2 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Зиборовой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2019 года оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО1 и ФИО2, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 и ФИО5, о признании за ними права на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванного подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <...> и <...> в <...>.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение, принять новое решение по делу, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, указывая на то, что данное судебное решение является незаконным и несправедливым, так как фактически наказывает молодую семью и заставляет жить в таких условиях, при этом государство никак не позаботилось о том, чтоб чрезвычайных ситуаций не происходило и каждый раз во время ливней специальные службы снова оказываются не готовы. А ведь подобные чрезвычайные ситуации не редкость на побережье, однако и этот факт никак не заставляет задуматься государство о соблюдении Конституции и обеспечении безопасности граждан своей страны. Кроме того, в судебное заседание не было привлечено Управление по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства, однако в судебном заседании затрагивались интересы несовершеннолетних детей, что нарушает права несовершеннолетних.

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит отменить решение, принять новое решение по делу, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, указывая на то, что данное судебное решение является незаконным и несправедливым, так как фактически наказывает молодую семью и заставляет жить в таких условиях, при этом государство никак не позаботилось о том, чтоб чрезвычайных ситуаций не происходило и каждый раз во время ливней специальные службы снова оказываются не готовы. Конституцией Российской Федерации четко определено, что государство должно заботиться о благосостоянии граждан, но эти слова остаются лишь на бумаге, так как всё, что может предложить государство многодетной семье с маленькими детьми - разместиться на 26,6 квадратных метрах жилья, которые и так ранее принадлежали этой семье. При этом, семья потеряла жилье, для покупки которой уже не мало усилий было приложено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав истцов, представителя истца, представителя администрации МО Туапсинского района, представителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что <...> в Туапсинском районе Краснодарского края произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края» в результате дождей и ливней <...> и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края.

Согласно указанному правовому акту территория муниципального образования Туапсинский район включена в зону чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.09.2015 № 891/в ред. постановления губернатора от 27.12. 2018г. № 891/ утвержден Порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края".

Данный Порядок утвержден в целях регулирования отношений, связанных с предоставлением за счет средств краевого бюджета мер господдержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-К3 "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций".

В целях реализации указанного Закона Краснодарского края <...>- КЗ 28. 12. 2018 года принято постановлением главы/ губернатора/ Краснодарского края № 892, в соответствии с которым постановлено предоставить меру государственной поддержки в денежной форме- в виде социальной выплаты на при обретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального характер, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях, в том числе Туапсинском районе в <...>.

Утвержденный постановлением Губернатора Краснодарского края указанный выше порядок определяет правила предоставления за счет средств краевого бюджета меры господдержки в денежной форме- в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций. Данным Порядком/п.1 разд.2/ предусмотрено, что списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае.

При этом порядок также предусматривает, кто имеет право на получение указанное меры государственной поддержки, порядок подачи заявления и предоставление определенного перечня документов.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 03.07.2015 № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» определено, что право на получение мер государственной поддержки имеют следующие граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на день ее возникновения:

1. собственники указанных жилых помещений и члены их семей;

2. члены семьи собственника, если собственник постоянно не проживал совместно с ними на день возникновения чрезвычайной ситуации в указанных жилых помещениях.

Это же положение предусмотрено и п.2 раздела 1 Порядка предоставления.

При этом в соответствии ч.2 ст. 1 Закона Краснодарского края. № 3210-КЗ меры государственной поддержки предоставляются гражданам, лишившимся жилого помещения, при условии отсутствия у них в собственности иного жилого помещения.

Пунктом 7 Раздела 2 Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края также предусмотрено, что основанием для отказа во включении в списки является, если собственник или члены его семьи имеют в собственности иное жилое помещение/долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение/ на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что для получения мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, необходимо наличие следующих условий: быть гражданином РФ; быть собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, утраченного в результате ЧС, постоянно проживать и быть зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, а также отсутствие у собственника или члена семьи собственника иного жилого помещения /долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение/ на территории Российской Федерации.

На основании Распоряжения Администрации муниципального образования Туапсинский район <...> от <...>. принадлежащая истцам квартира <...>, расположенная по адресу: Краснодарский край, <...>, признана непригодной для проживания, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями, произошедшей на территории муниципального образования Туапсинский район <...> и включена в реестр указанных жилых помещений.

Истцы и их несовершеннолетние дети являются гражданами РФ, зарегистрированы и постоянно проживали по адресу <...>, что подтверждается домовой книгой, являются членами одной семьи, что подтверждается свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении детей.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности и сведений из ЕГРН собственником квартиры является ФИО1

Однако, в связи с тем, что ФИО2 является собственником 3/8 долей в квартире, расположенной по адресу: г. <...>, что сведениями из ЕГРН, в предоставление меры государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение другого жилого помещения, истцам было отказано.

Признавая данный отказ законным, судом учитывается, что Законом Краснодарского края и утвержденным постановлением губернатора Порядком предоставления указанной меры господдержки... наличие иного жилого помещения либо доли в жилом помещении у собственника или члена его семьи на территории РФ указано в качестве безусловного основания / без учета приходящегося на долю собственника площади жилого помещения, возможности в нем проживания, оснований приобретения и т.д. для отказа в предоставлении данной меры господдержки.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанное положение носит императивный характер, поскольку нормативный документ не содержит каких-либо исключений. Указанное ограничение направлено на обеспечение защиты законных интересов не только граждан, но и в данном случае субъекта Российской Федерации, так как указанные меры государственной поддержки предоставляются за счет средств краевого бюджета, п.1 Раздела 1 Порядка предоставления. Поэтому никакие обстоятельства не могут каким-либо образом повлиять на эти правила и являются обязательными для исполнения.

Закон Краснодарского края о внесении изменений в Закон Краснодарского края «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», принятого Законодательным Собранием Краснодарского края 26 июня 2019 года ст. 1 внести в Закон Краснодарского края от 3 июля 2015 года N 3210-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от 28 ноября 2018 года N 3897-КЗ) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 1 изложить в следующей редакции:

"2. Меры государственной поддержки предоставляются гражданам, лишившимся жилого помещения, не имеющим в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение) либо имеющим в собственности иное жилое помещение (долю в праве собственности на жилое помещение) общей площадью менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в муниципальном образовании по месту нахождения утраченного жилого помещения, из расчета на одного члена семьи из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи.";

2) в статье 2(1):

а) в части 1 слово "ими" заменить словом "собственниками";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Социальная выплата предоставляется гражданам, лишившимся жилого помещения, на приобретение в собственность жилого помещения, расположенного на территории Краснодарского края.". Статья 2 Установить, что меры государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, установленные Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года N 3210-КЗ "О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций", распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших и зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <...> и <...> в <...> года, на день ее возникновения, являющихся нанимателями указанных жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения (далее - наниматели), а также членов их семей, за исключением нанимателей и (или) членов их семей, имеющих в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение (долю в праве собственности на жилое помещение) общей площадью, равной или более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в муниципальном образовании по месту нахождения утраченного жилого помещения, из расчета на одного члена семьи, и предоставляются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Предоставление меры государственной поддержки по обеспечению жильем категории граждан, указанной в абзаце первом настоящей статьи, осуществляется при добровольном освобождении нанимателем и совместно проживающими с ним членами его семьи и иными лицами жилого помещения, указанного в абзаце первом настоящей статьи, и снятии их с регистрационного учета по месту жительства в данном жилом помещении до даты фактического перечисления социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с <...>.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу истцов ФИО1 и ФИО2 – удовлетворить.

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2019 года отменить.

Исковые требования ФИО1 и ФИО2, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 и ФИО5, о признании за ними права на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванного подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <...> и <...> в <...> года – удовлетворить.

Признать право граждан РФ - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, постоянно проживающих по адресу: Краснодарский край, <...> на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам РФ, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванного подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <...> и <...> в <...> года в составе семьи 5 человек.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванного подтоплением территорий населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <...> и <...> в <...> года, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с законом Краснодарского края от 03.07.2015 года № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в составе семьи 5 человек.

Председательствующий:

Судьи: