Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 14 ноября 2013 года

по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении выплаты и признании права на получение выплаты.

Заслушав доклад судьи Ионовой А.Н., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области, просила признать за ней, женой погибшего военнослужащего – ветерана боевых действий, право на ежемесячную денежную выплату с *** года в соответствии с п.2 ст.21 и подп.7 п.1 ст.23 ФЗ «О ветеранах»; взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области в пользу ФИО1 невыплаченную сумму ежемесячной денежной выплаты по случаю потери кормильца по графе «как членам семьи погибших ветеранов боевых действий» за период с *** г. по *** года с учетом убытков в сумме *** рублей *** копейку, назначить ФИО1 с *** года ежемесячную денежную выплату по случаю потери кормильца по графе «как членам семей погибших ветеранов боевых действий»; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей *** копеек.

В обоснование иска указано, что ФИО1, как вдова погибшего *** г. ФИО2, Героя РФ, участника боевых действий в Чеченской Республике в *** году, с *** года имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере *** рублей *** копеек, а с *** г. в размере *** рублей *** копеек, в соответствии с п.2 ст.21 и п.п.7 п.1 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах», однако по настоящее время указанная выплата ей не назначена и не выплачивается. Узнав в феврале *** г. о нарушении права на ежемесячные денежные выплаты как члену семьи погибшего ветерана боевых действий ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области, который отказал в назначении выплаты, не усмотрев правовых оснований. Поскольку невыплаченные денежные средства значительно утратили свою покупательскую способность, считает ФИО1, причиненный убыток в соответствии со ст. ст.15, 393 ГК РФ должен быть полностью компенсирован путем индексации своевременно не выплаченных денежных сумм.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 14.11.2013 года постановлено: в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении выплаты и признании права на получение выплаты отказать.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу с просьбой отменить решение суда, поскольку при вынесении решения суд неправильно истолковал закон, неправильно применил норму закона, пришел к выводам, не основанным на действующем законодательстве; отказывая в удовлетворении иска, суд не усмотрел доказательств, подтверждающих статус ФИО2 как ветерана боевых действий, с чем автор жалобы не согласна, считает, что судом не дана правовая оценка юридически значимых обстоятельств. На основании представленной в целях реализации Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122- ФЗ органом социальной защиты населении информации, а также справки УСЗН о том, что истец пользовалась льготами в соответствии с Законом РФ «О ветеранах», как жена погибшего ветерана боевых действий, с января *** года ФИО1 имела право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.ст.21 и 23.1 Федерального закона «О ветеранах», Порядком осуществления ежемесячной денежной выплат отдельным категориям граждан РФ, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294. Кроме того, с *** января *** года была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата сыну погибшего Героя Российской Федерации, ФИО3; в соответствии с п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установлена Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда и Соцразвития России от 11 октября 2000г. №69, меры социальной поддержки, установленные членам семей военнослужащих рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанных в ст. 21 комментируемого Федерального закона, реализуются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209, данное удостоверение ФИО1 было выдано в *** году Главным Управлением МВД России по Нижегородской области; погибший Герой Российской Федерации старший лейтенант ФИО2, участник боевых действий в Чеченской Республике в 1996 году, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» относится к категории ветеранов боевых действий.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО2, *** года погиб в Чеченской Республике при исполнении обязанностей военной службы. ФИО1 является вдовой погибшего ФИО2.

*** года Главным Управлением МВД России по Нижегородской области в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от *** февраля *** г. № *** ФИО1 выдано удостоверение о праве на льготы.

ФИО1 и ФИО3, согласно справки Центра пенсионного обслуживания Нижегородской области, с *** года стали получателями пенсии по линии МВД по потере кормильца в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно справки Государственного учреждения – Управление ПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области за № *** от *** года ФИО1, *** года рождения, состоит на учете и получает ежемесячную денежную выплату по категории член семьи Героя РФ с *** г..

Согласно ч.1 ст.9.1 Закона РФ от 15.01.1993 г. №4301-1"О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" героям или полным кавалерам ордена Славы по их заявлению ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере *** рублей.

По правилам ч. 5 ст.9.1 Закона РФ от 15.01.1993 г. №4301-1" Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается и осуществляется независимо от предоставления Герою или полному кавалеру ордена Славы ежемесячной денежной выплаты в соответствии с другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 указанного закона в случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы члены его семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) имеют право на льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 1.1 настоящего Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, предусмотренных настоящей статьей, и льготы, предусмотренные пунктом 4 статьи 1.1 настоящего Закона.

Заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты или заявление об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации до 1 октября текущего года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития.

Статья 9.1 «Ежемесячная денежная выплата» была введена Федеральным законом от 23.07.2005 N 122-ФЗ в связи с монетизацией льгот.

С *** г. на основании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области № *** ФИО1 является получателем ежемесячной денежной (далее – ЕДВ) выплаты по категории «член семьи Героя РФ» в соответствии со ст.9.1 ФЗ от 15.01.1993 г. №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее - ФЗ №4301-1), как жена погибшего Героя Российской Федерации ФИО2.

Из изложенного следует, что ответчик, признавая ФИО1 вдовой Героя РФ ФИО4, с *** года производила ежемесячные денежные выплаты, при этом, отказывает в признании за ней права и выплате ЕДВ как вдове ветерана боевых действий ФИО2 на основании ФЗ «О ветеранах».

Такой отказ нельзя признать законным в силу следующего.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной поддержки граждан, отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий и труда. Категории ветеранов установлены с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной и иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря *** года по декабрь *** года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа *** года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с *** г. «О ветеранах».

Согласно справки Центра пенсионного обслуживания Главного управления Внутренних дел Нижегородской области от *** г. на ФИО3, сына ФИО2 распространяются меры социальной защиты, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ветеранах».

Такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата была впервые введена с 01.01.2005 г. Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой). При этом законодателем было закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а не органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, ранее ответственными за предоставление льгот в натуральном виде. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок).

С **** года сыну погибшего Героя Российской Федерации, ФИО3, законным представителем которого являлась его мать ФИО1 решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области № *** была назначена на основании п.п.4 п.4 ст.23.1 ФЗ №5-ФЗ «О ветеранах» и выплачивалась ежемесячная денежная выплата, как члену семьи ветерана боевых действий.

То есть, статус погибшего мужа истца – ФИО2: ветерана боевых действий, подтвержден документами, представленными в распоряжение ответчика при назначении несовершеннолетнему ФИО3 ЕДВ на основании пп.4 п.4 ст.23.1 ФЗ №5-ФЗ «О ветеранах».

Кроме того, указанный факт установлен вступившими в законную силу решениями Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от *** г., от *** г..

Тем самым, установлено, что ответчик указанный статус ФИО2 признавал, производил соответствующие ежемесячные денежные выплаты его несовершеннолетнему сыну.

В п. 2 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» перечислены категории лиц, которые являлись самыми близкими для умерших (погибших) инвалидов войны, в том числе супруги, дети и родители, которым предоставляются меры социальной поддержки независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка.

Выплаты ЕДВ по п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» ставится в зависимость от ряда условий для супруги погибшего ветерана боевых действий. В частности, супруга не должна вступить в повторный брак и проживать либо одиноко, либо с несовершеннолетним ребенком (детьми), либо с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, либо с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения (аналогичное условие предоставления ЕДВ в ст.9.1 Закона РФ от 15.01.1993 г. №4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы").

Моментом прекращения действия гарантий, установленных ст.21 ФЗ «О ветеранах», может являться момент вступления в новый брак бывшего супруга (супруги).

ФИО1 считает, что ответчик нарушил её право на получение ЕДВ по основаниям, предусмотренным п.2 ст.21 и п.п.7 п.1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» с 01.01.2005 г..

Суд первой инстанции ФИО1 в удовлетворении иска отказал не только на том основании, что ни суду, ни ответчику при обращении не представлены доказательства, что в момент смерти ФИО2 выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Как основание для отказа в удовлетворении иска суд первой инстанции так же указал, что не представлены доказательства того, что до настоящего времени ФИО1 не вступила в брак, что является условием предоставления ЕДВ.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции при изложенных выше обстоятельствах, отказ в удовлетворении иска считает незаконным, решение суда подлежащим отмене.

Вывод суда, что истцом не представлено доказательств проживания одиноко, не может быть принят судебной коллегией во внимание, так как в случае с ФИО1 соблюдены все условия, предусмотренные п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», она не вступала в повторный брак и проживала с несовершеннолетним сыном, рожденным в браке с погибшим супругом.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. Пунктом 3 вышеназванного Приказа установлено, что в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

Указанное в решении суда основание для отказа в удовлетворении заявленных требований: отсутствие удостоверения ветерана боевых действий на погибшего мужа, также не может повлечь отказ в назначении, и выплате ФИО1 ЕДВ по п.п. 4 п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

Самой же ФИО1 соответствующее удостоверение, как уже указано выше, было выдано в мае *** года.

Этот приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации утратил силу в связи с утверждением Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 353н

"Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2013 N 28271).

Судебной коллегией установлено, что ГУ-УПФ РФ по Богородскому району Нижегородской области незаконно отказало истцу в выплате ЕДВ с *** года.

Следовательно, руководствуясь пунктом 30 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294 (который действовал на период образования задолженности), судебная коллегия пришла к выводу, что поскольку ежемесячная денежная выплата, не была получена ФИО1 своевременно, по вине органов, осуществляющих указанную выплату, то она выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о незаконном отказе ей во взыскании убытков, в связи с невыплатой ей в период с *** года по *** года ЕДВ обоснованны.

Расчет задолженности, представленный истцом за спорный период, произведен с учетом правил ч.3 ст.23.1 Закона, которой предусмотрена регулярная индексация размера ежемесячной денежной выплаты: в порядке и сроки, которые определены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Согласно указанного расчета размер задолженности за период с *** года по *** года составил *** рублей *** копеек.

Кроме того, поскольку ЕДВ истцу не выплачивались в спорный период в установленные законом сроки и порядке, невыплаченная сумма ЕДВ в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков), а поэтому ФИО1 вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ей несвоевременной выплатой ЕДВ.

При этом индексация на коэффициент индекса потребительских цен повторной не является, так как коэффициенты уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и на плановый период используются в расчетах для определения суммы ЕДВ, подлежащей выплате в соответствующем году, а не для индексации самой суммы задолженности.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Истцом представлен расчет задолженности, подлежащий взысканию, который судебной коллегией проверен, является верным, ответчиком данный расчет не опровергнут. Сумма задолженности с учетом индексации на индексы роста потребительских цен составляет *** рублей *** копейку.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, что согласно п.1 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Следовательно, решение Богородского городского суда Нижегородской области от 14 ноября 2013 года необходимо отменить, вынести новое, которым удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

При обращении в суд с иском ФИО1 произвела оплату государственной пошлины в размере *** рублей *** копеек, следовательно, в силу ст. 98, 88 ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Богородского городского суда Нижегородской области от 14 ноября 2013 года отменить, вынести новое решение.

Признать за ФИО1 право на ежемесячные денежные выплаты как жене погибшего ветерана боевых действий по п.п.7 п.1 ст.23.1 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» с *** января *** года по *** сентября *** года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области в пользу ФИО1 невыплаченную сумму ежемесячных денежных выплат за период с *** января *** года по *** сентября *** года в размере *** рублей *** копейки.

Назначить ФИО1 с *** октября *** года ежемесячную денежную выплату по случаю потери кормильца, как члену семьи погибшего ветерана боевых действий.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Богородскому району Нижегородской области государственную пошлину в пользу ФИО1 в размере *** рублей *** копеек.

Председательствующий:

Судьи: