Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Ибрагимовой А.М. и Хираева Ш.М., при секретаре м. рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца <Б.> на решение Кировского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> по делу по иску <Б.> к администрации МО ГО «г. Махачкала», которым постановлено:

«В удовлетворении искового заявления <Б.>. к ответчику - администрации г. Махачкалы об обязании присвоить адреса жилым помещениям, расположенным по адресу: г. Махачкала, <адрес> - отказать».

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., объяснения представителя истца – адвоката <А.>. и представителя администрации МО ГО «г. Махачкала» <Э.>, судебная коллегия

установила:

<Б.> обратился в суд с иском к администрации МО ГО «город Махачкала» (далее по тексту администрация г. Махачкалы, ответчик) об обязании администрации г. Махачкалы присвоить отдельные адреса жилым помещениям, находящимся по адресу: г. Махачкала, <адрес>.

В обоснование заявления указано, что <Б.><И.><Н.> и <У.> являются собственниками по 1/4 доли жилого помещения - квартиры, по адресу: г. Махачкала, <адрес>. При приватизации необоснованно был присвоен один юридический адрес раздельным жилым помещениям. Жильцами составлен договор о порядке пользования жилым помещением, которое реально разделено, они в отдельности оплачивают коммунальные услуги. Присвоение адресов им необходимо для решения вопроса получения отдельных жилых помещений при переселении из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Однако ответчиком в присвоении раздельных почтовых адресов им необоснованно было отказано.

В суде в обоснование отказа требованиям истца представитель ответчика, указывал, что дом, в котором истец проживает, является аварийным и подлежит сносу. Присвоение почтовых адресов подобным домовладениям не производится.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец <Б.> просит отменить решение суда полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывается, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Квартира состоит из 4 изолированных комнат, находящихся на одном этаже с общим коридором, санузлом и кухней.

Помещения прошли кадастровый учет и им присвоены отдельные кадастровые номера. Имеются так же отдельные домовые книги и самостоятельные лицевые счета.

Апеллянт в жалобе ссылается и на постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», согласно которому объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Апеллянтом оспаривается и законность прекращения судом производства по делу в части его требований о разделе жилого помещения.

В возражении на доводы жалобы представителем ответчика <Э.> указывается, что выводы суда, содержащиеся в решении, основаны на объективном и непосредственном исследовании доказательств по делу и просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания <И.><И.><Н.> и <У.>

Дело рассмотрено в порядке, установленном ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными по делу доказательствами, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре, относится к вопросам местного значения поселения.

Во исполнение данного полномочия, а также в целях установления единых правил присвоения адресов объектам недвижимости на территории городского округа «город Махачкала» постановлением главы города Махачкала от 28.12.2012 №4497 утверждено Положение о ведении Адресного реестра Махачкалы и присвоении адресов объектам недвижимости и их регистрации в Адресном реестре на территории городского округа «город Махачкала».

Согласно Положению объект адресации - это объекты недвижимости, пространственное положение которых неизменно, включая объекты недвижимости и их части, а также их совокупности, рассматриваемые как единое целое, которым в соответствии с установленным порядком присвоен или может быть присвоен адрес.

Адрес объекта недвижимости содержит, в том числе, следующие реквизиты: первичный объект недвижимости, вторичный объект недвижимости.

Первичный объект недвижимости - земельный участок, здание, сооружение, садовый, огородный или дачный земельный участок и этот реквизит содержит порядковый номер объекта адресации. Данный реквизит является обязательным.

Вторичный объект недвижимости - пространственная часть первичного объекта недвижимости (квартира, жилое и нежилое помещение, в том числе встроенное и пристроенное), которая является самостоятельным объектом гражданского оборота и этот реквизит является необязательным. Адресный реестр не содержит информации об элементах адреса внутри объекта недвижимости - помещениях, квартирах, комнатах, офисах.

Вторичным объектам недвижимости, некапитальным и нестационарным объектам адреса не присваиваются.

Ссылаясь на указанное Положение, суд пришел к выводу, что квартиры, расположенные в доме по адресу: г. Махачкала, <адрес>, относятся к вторичным объектам недвижимости, которым адреса не присваиваются.

Между тем, проверив материалы дела в их анализе с действующим законодательством, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Статьёй ст. 16 ЖК РФ определены конкретные виды объектов жилищных прав, к ним отнесены: жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты жилых домов и квартир.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 ЖК РФ комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

С 1 июля 2014 года вступили в силу положения Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ).

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктами 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ определено:

- адрес, как описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать;

- объект адресации, как один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ Правительство России наделено полномочием по утверждению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, в соответствии с которыми органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ органы местного самоуправления обязаны привести правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Реализуя полномочие, предоставленное упомянутым федеральным законом, Постановлением от 19.11.2014 № 1221 Правительством РФ утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту Правила).

Органам местного самоуправления рекомендовано в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ, в соответствие с Правилами.

Согласно п. 2 Правил: «идентификационные элементы объекта адресации» - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства;

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил).

Присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

Согласно п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

в) в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

Согласно п. 20 Правил присвоение объекту адресации адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса.

В соответствии с п. 22 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит: присвоенный объекту адресации адрес; реквизиты и наименования документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации; кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации; другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом.

В случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

На основании п. 51 Правил структура адреса помещения в пределах здания (сооружения) в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 Правил, включает в себя, в том числе, следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

г) тип и номер помещения в пределах здания, сооружения;

д) тип и номер помещения в пределах квартиры (в отношении коммунальных квартир).

В соответствии с п.п. 27, 31 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления, представлено лично или форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федерального и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) и т.п.

Согласно п. 34 Правил к заявлению, в том числе, прилагаются: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

Решение о присвоении объекту адресации адреса, а также решение об отказе в таком присвоении принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 Правил).

В пункте 40 Правил предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, согласно которым в этом может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п.п. 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса возложена на заявителя, выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которое может быть обжаловано в судебном порядке, должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п.п. 41, 43 Правил).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что указанные выше жилые помещения являются обособленными, имеют отдельные лицевые счета по оплате коммунальных услуг и прошли государственный кадастровый учет и имеют отдельные кадастровые паспорта.

Так, согласно договору о безвозмездной передаче квартиры в личную собственность от <дата> Махачкалинский морской торговый порт передал <И.> в собственность занимаемую им и членами его семьи на основании ордера от <дата> № № квартиру, состоящую из 4-х комнат, общей площадью 92,0 кв.м., жилой 68,0 кв.м, по указанному выше адресу (л.д. 9).

Согласно договору дарения доли в праве собственности на квартиру от <дата> серия <адрес><И.> подарил <Б.> и <А.> 2/4 доли указанной квартиры (л.д. 10).

Сторонами договора о порядке пользования от <дата> серия <адрес>3 определен порядок пользования квартирой, принадлежащей им по праву долевой собственности в равных долях каждому: в пользование <И.> передана комната № № площадью 14,8 кв.м, коридор № площадью 2,5 кв.м; в пользование <Б.> (истца) - комната 7, площадью 16 кв.м, коридор 1, площадью 2,5 кв.м, коридор 3, площадью 4 кв.м.; в пользование <А.> - комната №, площадью 23 кв.м, а в пользование <У.> комната №, площадью 13.6 кв.м и коридор №, площадью 9 кв.м (л.д. 11).

По договору купли-продажи доли квартиры от <дата> и передаточному акту от <дата> <А.> продал 1\4 долю квартиры <У.> (л.д. 12,15).

В свидетельстве о праве на наследство по закону серия № нотариусом удостоверено, что наследником <И.> является сын <Н.> Наследство состоит из 1/4 доли в праве общей собственности на указанную квартиру, состоящая из комнаты 5, площадью 14,8 кв.м и коридора 4 площадью 2,5 кв.м (л.д. 13).

Из свидетельств о государственной регистрации права собственности серия <адрес> от 04.12.2009, <адрес> от 04.12.2009, <адрес> от <дата> и <адрес> от <дата> следует, что <Б.><А.><Н.> и <У.> соответственно, являются собственниками по 1/4 доли, вид права общая долевая собственность.

Между истцом, собственником жилого помещения в указанном доме и ООО «<адрес>» в <дата> году заключен договор управления многоквартирным домом, согласно которому комната истца указана как <адрес>.

Согласно кадастровым паспортам от <дата> помещениям (комнатам) присвоены отдельные кадастровые номера №; №; № (комната истца); № (л.д. №).

В целях прекращения общей долевой собственности в соответствии со ст. 252 ГК РФ <Б.> (истец), <Н.><А.> и <У.> заключили договор реального раздела квартиры от №, согласно которому в результате реального раздела в указанной квартире переходит в собственность: 1. <Б.> (истцу) комната № – 16 кв.м, коридор № 2,5 кв.м и коридор № № кв.м; 2. <Н.>. - комната № №, площадью 14,8 кв.м, коридор № 8,5 кв.м; 3. <А.> - комната № 8, площадью 23,6 кв.м и 4. <У.> - комната № № площадью 13.6 кв.м и коридор № № площадью 9 кв.м. Раздел квартиры произведен по соглашению сторон (л.д. 14).

Согласно гражданскому законодательству раздел имущества, находящегося в долевой собственности, может произойти по взаимному согласию участников общей долевой собственности. При этом раздел имущества, находящегося в долевой собственности, означает прекращение общей собственности для всех ее участников.

В соответствии с ч. 5 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия.

Обстоятельства раздела указанной квартиры, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требовали доказывания, так как администрацией г. Махачкалы подлинность нотариально оформленных документов не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ и существенное нарушение порядка совершения нотариального действия, судом не установлено.

Из ответа отдела по жилищным вопросам администрации г.Махачкалы от 12.11.2014 № 10/2-1577-2349в-Б следует, что жильцам указанной квартиры № № отказано в присвоении почтового адреса их комнатам, со ссылкой на положения ч. 2 ст. 15, ч.ч. 3, 4 ст. 16 ЖК РФ, приказа Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ» и письма Минэкономразвития России от 24.02.2014 № Д23и-501 (л.д. 33-34).

Отказ обоснован тем, что жилым помещением признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ) и комнатой согласно ч. 4 ст. 16 ЖК РФ признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в квартире.

Коридор как часть помещения, являющаяся средством сообщения с прочими комнатами в помещении, независимо от ширины и освещенности должен учитываться как нежилое помещение (приказ Министерства РФ поземельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от <дата> № «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ») и помещение признается изолированным, если оно отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями, имеет отдельный вход и не используется для доступа в иное помещение (письмо Минэкономразвития России от <дата> № <адрес>).

Из технического паспорта на жилой <адрес> и поэтажного плана к нему, усматривается, что в квартиру №<адрес> объединены 4 комнаты индивидуально разделенные, имеющие различные входы из общего для всего этажа коридора (л.д. 78-81).

Жильцы указанное квартиры, как и все жильцы, проживающие в остальных комнатах на данном этаже, пользуются общим санузлом и общей кухней.

Помещения имеют отдельные кадастровые паспорта, отдельные домовые книги и разные лицевые счета.

Ответ администрации г. Махачкалы на обращение <Б.> о присвоении почтовых адресов не соответствует п. 41 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, согласно которому решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Наделение органа местного самоуправления правом на присвоение адреса корреспондируется с соответствующей обязанностью по присвоению адресов объектам адресации, расположенным в поселении, и исполнение данной обязанности не зависит от усмотрения уполномоченного органа.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апеллянта о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствии выводов суда в решении обстоятельствам дела, в части отказа в удовлетворении исковых требований о присвоении отдельных почтовых адресов..

Доводы апеллянта в жалобе о незаконности прекращения судом производства по делу в части его требований о разделе жилого помещения, судебная коллегия полагает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права.

В силу ч. 1 ст. 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества (ч. 3 ст. 252 ГК РФ).

<Б.> (истцом) в соответствии со ст. 252 ГК РФ заключено с <Н.><А.> и <У.> соглашение о способе и условия раздела общего имущества (договор раздела квартиры от 23.06.2014) и спора между сторонами соглашения об этом не имеется.

Согласно ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права.

Кроме того, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 1, п.п. 2 и 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поэтому в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части и постановить новое решение

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> по данному делу отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований <Б.> к администрации г. Махачкалы об обязании присвоить адреса жилым помещениям, расположенным по адресу: г. Махачкала, <адрес>, отменить. В отмененной части принять новое решение.

Исковые требования <Б.> к администрации МО ГО «г.Махачкала» в части обязании присвоить отдельный номер занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: г. Махачкала, <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГО «г. Махачкала» присвоить принадлежащему <Б.> жилому помещению в квартире по адресу: г.Махачкала, <адрес>, с кадастровым номером № отдельный почтовый адрес.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи