Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению Батуева Б.Ц. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» от 20 июля 2013г. № 49 о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «город Кяхта» Лешковой Л.Ю. по апелляционной жалобе Лешковой Л.Ю. на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 2 августа 2013 года, которым заявление Батуева Б.Ц. удовлетворено,

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., выслушав участников процесса, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Обращаясь в суд, Батуев Б.Ц., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования «город Кяхта», просил отменить постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» от 20 июля 2013г. № 49 о регистрации Лешковой Л.Ю. кандидатом на эту же должность.

Заявление мотивировано следующим. Оспариваемое постановление подлежит отмене ввиду того, что подписные листы с подписями избирателей, представленные Лешковой Л.Ю. для регистрации кандидатом на указанную должность изготовлены не за счет средств избирательного фонда, что является нарушением п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данное обстоятельство, в свою очередь влечет признание всех собранных подписей недействительными. Несмотря на указанное, территориальная комиссия приняла оспариваемое постановление и зарегистрировала Лешкову кандидатом.

В суд первой инстанции, Батуев Б.Ц. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности Русин С.Е. заявление поддержал и дал аналогичные ему пояснения.

Заинтересованное лицо Лешкова Л.Ю. и ее представитель по ордеру Цыренова Н.Р. просили отказать в удовлетворении заявления Батуева по мотиву пропуска им десятидневного срока для обращения в суд. Также указали, что процедура оплаты подписных листов не нарушена, так как средства, затраченные Лешковой Л.Ю. на изготовление подписных листов не превысили 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата; запрета на изготовление подписных листов кандидатом за счет собственных средств, действующее законодательство не содержит. Способы изготовления подписных листов не влияют на достоверность проставленных в них подписей.

Представитель ТИК МО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г. показала, что поскольку избирательное законодательство не содержит запрета на изготовление подписных листов кандидатом собственными средствами, препятствий в принятии оспариваемого решения, у комиссии не было. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

2 августа 2013г., районным судом принято решение об удовлетворении заявленных требований Батуева Б.Ц. Постановление территориальной избирательной комиссии МО «Кяхтинский район» № 49 от 20 июля 2013г. о регистрации кандидата Лешковой Л.Ю. на должность главы муниципального образования «город «Кяхта» отменено.

В апелляционной жалобе Лешкова Л.Ю. просит отменить решение суда, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, выразившихся в следующем. Выводы суда о том, что заявитель не пропустил 10-дневный срок несостоятельны, так как срок для обжалования оспариваемого решения начал течь в день его принятия - 20 июля 2013г., а потому истекал 29 июля 2013г. Как следствие, подача Батуевым заявления 30 июля 2013г. является безусловным основанием для отказа в удовлетворении его требований. Основание, приведенное судом в качестве мотива для отмены оспариваемого решения не предусмотрено статьей 67 Закона РБ № 417-III от 17 сентября 2003г. Положения п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67 ею не нарушены, так как запрета на изготовление подписных листов кандидатом собственными средствами действующим законодательством не запрещено. Использованные ею денежные средства не превысили 5 % от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда. Оплата изготовления подписных листов за счет собственных средства кандидата не свидетельствует о недостоверности собранных подписей.

На заседании судебной коллегии Лешкова Л.Ю. жалобу поддержала и дала пояснения ей аналогичные.

Представитель ТИК МО «Кяхтинский район» на заседание коллегии не явился, извещался надлежаще. Документов, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на заседание не представлено. В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Заявитель Батуев Б.Ц. и его представитель по доверенности Русин С.Е. на заседание коллегии не явились, извещались надлежаще. Не просили об отложении дела и не представили доказательств уважительности причин своей неявки. В связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие по основаниям, предусмотренными ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, выслушав Лешкову Л.Ю, заключение прокурора Григорьевой Н.Н., не находит оснований для отмены решения суда, постановленного законно и обоснованно, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее ФЗ № 67), п.п. 9 п. 8 ст. 25.1 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия № 417-III от 17 сентября 2003г. (далее Закон республики) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 ст. 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 настоящего Федерального закона, признаются недействительными.

Пунктом 5 статьи 37 приведенного Федерального закона установлено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего ибирательного фонда.

Аналогичное требование содержится в п. 3 ст. 25 Закона республики.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 г. N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Как следствие, изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда не соответствует требованиям, предъявляемым к порядку изготовления подписных листов, и в силу п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ влечет недействительность подписей избирателей.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось Лешковой Л.Ю., что 7 подписных листов, содержащих 67 подписей избирателей в поддержку ее выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования изготовлены не за счет средств избирательного фонда кандидата.

Подпункт «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п. «д» п. 20 ст. 26 Закона республики в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусматривают недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Таким образом, территориальная комиссия, при наличии законных оснований для признания всех подписей избирателей недействительными неправомерно признала факт предоставления достаточного количества подписей в поддержку выдвижения кандидата Лешковой Л.Ю. и как следствие приняла оспариваемое постановление.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ № 67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 ФЗ № 67.

Аналогичное требование содержится в п. 4 ст. 67 Закона республики.

С учетом приведенных норм и фактических обстоятельств дела, районный суд правомерно удовлетворил заявление Батуева Б.Ц. и отменил оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии.

Доводы жалобы об истечении срока для оспаривания постановления, подлежат отклонению.

Установленный ч. 2 ст. 260 ГПК РФ срок является процессуальным, а потому к нему подлежат применению положения ст. 107 ГПК РФ о том, что началом течения процессуального срока, исчисляемого днями является следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Поскольку оспариваемое постановление принято 20 июля 2013г., а заявление о его оспаривании поступило в суд 30 июля 2013г, районный суд правомерно отверг доводы автора жалобы об истечении процессуального срока.

Доводы о том, что заявитель должен был предъявить самостоятельное требование об оспаривании подписей избирателей не основан на законе. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ защита избирательных прав субъектов избирательного процесса осуществляется посредством оспаривания решений и действий избирательной комиссии. В свою очередь, в соответствии со ст. 261 ГПК РФ, рассматривая заявление об оспаривании решения избирательной комиссии, суд проверяет его на соответствие требования закона. Как следствие, участник избирательного процесса вправе оспорить решение избирательной комиссии, если полагает, что оно не соответствует требованиям закона.

Доводы о том, что изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда не является нарушением закона, также подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права. Данные доводы были проверены судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка со ссылками на нормы материального права, а потому оснований не согласиться с выводами районного суда, у коллегии нет.

Доводы о том, что к возникшим отношениям подлежат применению положения ст. 76 ФЗ № 67 не основаны на нормах материального права. Исходя из вышеперечисленных правовых норм (п. 5 ст. 37 и п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67 во взаимосвязи с п.п. «д» п. 24 ст. 38 и п. 6 ст. 76 этого же Закона) изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда является самостоятельным основанием для признания всех подписей избирателей недействительными.

Таким образом, решение суда 1 инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

о п р е д е л и л а :

Решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 2 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лешковой Л.Ю.- без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Куницына

Судьи: Т.Н. Раднаева

В.А. Иванова