Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 декабря 2012 года дело по заявлению прокурора Варгашинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Мостовской детский сад» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по переоформлению лицензии на право ведения общеобразовательной деятельности

по апелляционной жалобе отдела образования Администрации Варгашинского района на решение Варгашинского районного суда Курганской области от 18 октября 2012 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 9 ноября 2012 г. постановлено:

исковые требования прокурора Варгашинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Мостовской детский сад» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по переоформлению лицензии на право ведения общеобразовательной деятельности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации МКДОУ «Мостовской детский сад» с. Мостовское, Варгашинского района Курганской области в части непринятия мер по переоформлению лицензии на право ведения образовательной деятельности в связи с изменением наименования юридического лица.

Обязать МКДОУ «Мостовской детский сад» Варгашинского района Курганской области переоформить лицензию на право ведения образовательной деятельности в связи с изменением наименования юридического лица в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Арзина И.В., об обстоятельствах дела, мнение прокурора Федоровской Н.М., объяснения представителей третьего лица Главного управления образования Курганской области – ФИО1, ФИО2 судебная коллегия

установила:

прокурор Варгашинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКДОУ «Мостовской детский сад» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по переоформлению лицензии на право ведения общеобразовательной деятельности.

В обоснование заявленных требований указывал, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства Российской Федерации о лицензировании образовательной деятельности муниципальными казенными образовательными учреждениями на территории Варгашинского района выявлено, что Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Мостовской детский сад» (далее – МКДОУ «Мостовской детский сад») осуществляет свою образовательную деятельность в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности № 737 от 30.09.2011 г., выданной Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Мостовской детский сад», срок действия лицензии – бессрочно. Согласно п.п. 2, 3 Устава МКДОУ «Мостовской детский сад», утвержденного распоряжением Администрации Варгашинского района от 11.11.2011 г. № 828-р полное наименование ДОУ: Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Мостовской детский сад». В нарушение требований действующего законодательства МКДОУ «Мостовской детский сад» осуществляет свою деятельность с нарушением требований Закона, так как наименования указанные в лицензии и в приложении к лицензии не соответствуют наименованию учреждения, указанному в уставе МКДОУ «Мостовской детский сад». Неисполнение требований закона в части переоформления лицензии на право ведения образовательной деятельности в связи с изменением наименования юридического лица влечет нарушение права каждого на получение качественного и доступного дошкольного образования.

Просил признать незаконным бездействие Администрации МКДОУ «Мостовской детский сад» с. Мостовское, Варгашинского района Курганской области в части непринятия мер по переоформлению лицензии на право ведения образовательной деятельности в связи с изменением наименования юридического лица; возложить на МКДОУ «Мостовской детский сад» Варгашинского района Курганской области переоформить лицензию на право ведения образовательной деятельности в связи с изменением наименования юридического лица в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ «Мостовской детский сад», а также третьего лица отдела образования Администрации Варгашинского района по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что распоряжением Администрации Варгашинского района Курганской области № 882-р от 30.11.2010 г. утвержден перечень муниципальных казенных учреждений Варгашинского района, создаваемых путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений Курганской области, в число которых входит МКДОУ «Мостовской детский сад». В данном случае изменился тип учреждения, а не его наименование, после чего последовало бы переоформление лицензии и свидетельства о государственной аккредитации. Считала, что лицензия на осуществление своей деятельности МКДОУ «Мостовской детский сад» не закончилась и переоформлять ее нет необходимости.

Представитель третьего лица Главного управления образования по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела был извещен судом надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе отдел образования Администрации Варгашинского района выражает несогласие с решением суда и просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что распоряжением Администрации Варгашинского района Курганской области от 30.11.2010 г. утвержден перечень муниципальных казенных учреждений Варгашинского района, создаваемых путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений Курганской области. Федеральным законом № 83-ФЗ (в первой редакции) предусматривалась необходимость указания в наименовании учреждения его типа. Одновременно часть 12 статьи 31 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» указывала, что при создании казенного учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия решения о их создании, учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии и переоформления иных разрешительных документов. По общему правилу, изменение наименования образовательного учреждения является основанием для переоформления лицензии и свидетельства о государственной аккредитации. Изменение же типа учреждения, в целях его приведения в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ является исключением из общего правила, предусмотренного специальным законом, и регулируется ч. 12 ст. 31 Законом № 83-ФЗ. Считает, что образовательное учреждение действует в соответствии с законодательством, имея для реализации образовательной деятельности необходимые документы. Нарушения конституционных прав на образование в действиях образовательного учреждения не усматривается.

В заседании судебной коллегии представители третьего лица Главного управления образования Курганской области – ФИО1, ФИО2 поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на отмене решения суда, прокурор Федоровская Н.М. считала решение суда законным и обоснованным.

Представители МКДОУ «Мостовской детский сад», отдела образования Администрации Варгашинского района извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Установлено, что Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Мостовской детский сад» 30 сентября 2011 года выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности № 738, срок лицензии – бессрочно.

Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения, в том числе, в Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно принятым изменениям все государственные и муниципальные учреждения подразделяются на три типа: казенные, бюджетные и автономные.

Статьей 31 данного Федерального закона предусматривалась обязанность органов местного самоуправления до 1 декабря 2010 г. принять нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативно правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны были содержать перечень казенных учреждений.

Распоряжением Администрации Варгашинского района Курганской области № 882-р от 30.11.2010 г. утвержден перечень муниципальных казенных учреждений Варгашинского района, создаваемых путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений Курганской области, в том числе МКДОУ «Мостовской детский сад».

Прокурор Варгашинского района, ссылаясь на Закон Российской Федерации «Об образовании» в иске просил суд возложить на МКДОУ «Мостовской детский сад» Варгашинского района Курганской области обязанность переоформить лицензию на право ведения образовательной деятельности, мотивируя изменением типа образовательного учреждения.

Суд, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» исковые требования прокурора удовлетворил, ошибочно исходя при этом из того, что учредителем был изменен тип образовательного учреждения, с чем судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием.

К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых, специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), учреждения дополнительного образования детей.

Изменение типа образовательного учреждения, в соответствии со ст. 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» влечет необходимость переоформления лицензии.

Вместе с тем в деле не имеется, каких-либо доказательств, того что после получения лицензии МДОУ «Мостовской детский сад» изменился тип данного образовательного учреждения.

Утверждение Главой Варгашинского района перечня муниципальных казенных учреждений создаваемых путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений (распоряжение № 882-р от 30.11.2010 г.) нельзя признать изменяющим тип образовательного учреждения, по смыслу типа образовательного учреждения придаваемого ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Данное распоряжение, как следует из его текста издано во исполнение п. 1 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и вносит изменения в тип муниципальных бюджетных учреждений.

При этом, под типом муниципальных бюджетных учреждений, согласно изменениям внесенным в Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» понимаются казенные, бюджетные и автономные учреждения.

Внесение данных изменений в соответствии с ч. 12 ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не влечет переоформление лицензии.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм закона следует, что переоформление лицензии при изменении типа учреждения, не требовалось в силу прямого указания закона.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и в соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Варгашинского районного суда Курганской области от 18 октября 2012 года отменить.

В удовлетворении исковых требований прокурору Варгашинского района о признании бездействия незаконным, возложении на МКДОУ «Мостовской детский сад» обязанности по переоформлению лицензии на право ведения общеобразовательной деятельности отказать.

Судья - председательствующий

Судьи: