Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Неманского городского суда Калининградской области от 27 марта 2017 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Неманского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО «Жилинское сельское поселение», ликвидационной комиссии в лице представителя ФИО2, администрации Неманского городского округа, Правительству Калининградской области о защите нарушенных социальных прав.

Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителя ФИО1 ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Правительства Калининградской области ФИО4, прокурора Мяшиной З.А., полагавших апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Неманский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ФИО1 является многодетной матерью. Она родила и воспитала пятерых детей: Ц.ДД.ММ.ГГГГр., У.ДД.ММ.ГГГГр., К.ДД.ММ.ГГГГр., Е.ДД.ММ.ГГГГр., Н.ДД.ММ.ГГГГр.

Указом Президента Верховного Совета СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия «звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и «Медаль материнства», была учреждена медаль «Медаль материнства» 2 степени для награждения матерей, родивших и воспитавших пятерых детей. Награждение данной медалью производилось по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери.

Таким образом, у ФИО1 в марте 1990 года возникло право на получение медали «Медали материнства» 2 степени. В этот период времени она проживала с детьми в пос. ФИО5 района Калининградской области, где работала <данные изъяты>.

В соответствии с постановлением Президиума СССР от 04.01.1982 № 6326-х «Об утверждении инструкции о порядке представления многодетных матерей к присвоению высшей степени отличия – звания «мать-героиня», награждению орденами «материнская слава» и медалями «медаль материнства» и вручения наград» (далее Инструкция), ходатайства о присвоении звания «Мать-героиня», награждении орденами «Материнская слава» и медалями «Медаль материнства» в отношении многодетных матерей, возбуждаются исполнительным комитетом городского, районного, окружного Совета народных депутатов.

Решением № от 15.03.1990 исполкома Неманского городского совета народных депутатов ФИО1 была представлена к награждению медалью «Медаль материнства» II степени, как женщина родившая и воспитавшая пятерых детей.

Однако дальнейшая процедура по получению медали не была доведена до конца по вине должностных лиц Неманского городского совета народных депутатов.

В соответствии с Инструкцией, исполком Неманского городского Совета должен был указанное решение направить в исполнительный комитет Калининградского областного Совета народных депутатов, где не позднее месячного срока должны были проверить правильность и обоснованность представления в отношении ФИО1 к награждению, рассмотреть ходатайство исполнительного комитета Неманского городского совета народных депутатов и направить своё решение о предоставлении к награждению медалью в Президиум Верховного Совета РСФСР (п.10 Инструкции).

Президиум Верховного Совета РСФСР после рассмотрения представлений и ходатайств исполнительных комитетов нижестоящих Советов народных депутатов, издавал указы о награждении многодетных матерей орденами «Материнская слава» и медалями «Медаль материнства» от имени Президиума Верховного Совета СССР (п.11 Инструкции).

В нарушение указанной Инструкции, исполкомом Неманского городского совета депутатов решение № от 15.03.1990 о предоставлении ФИО1 к награждению медалью «Медаль материнства» II степени не было направлено в исполнительный комитет Калининградского областного Совета народных депутатов.

То обстоятельство, что пакет необходимых документов, в том числе и решение о представлении ФИО1 к награждению, не был своевременно направлен в исполнительный комитет Калининградского областного Совета народных депутатов в установленном законом порядке, не может влиять на право истца на получение медали, которая в дальнейшем является основанием к присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и получения в связи с этим предусмотренных законодательством льгот, поскольку в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Президента РФ от 25.09.1999 № 1270, Законом Калининградской области от 17.07.2009 № 351 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенными почётных званий СССР, РСФСР либо РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

В связи с принятием Федерального закона от 24.08.1995 № 152-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия «звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства», был отменен, и в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах в Российской Федерации», в перечень государственных ведомственных наград медаль Материнства в настоящее время не входит.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, следовательно, поскольку право ФИО1 на получение медали материнства возникло в марте 1990 года, то к возникшим правоотношениям должен применяться закон, действовавший в тот период, то есть Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944.

Прокурор просил признать за ФИО1 право на присвоение ей в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия «звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» медали «Медаль материнства» II степени, как многодетной матери, возникшее у неё в марте 1990 года, как основание к присвоению ей звания «Ветеран труда».

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, указывает о том, что решение постановлено с нарушением норм материального права.

Поданное прокурором Неманской городской прокуратуры апелляционное представление на вышеназванное решение отозвано

ФИО1, представитель администрации МО «Жилинское сельское поселение» и ликвидационной комиссии в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, учитывая положения части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Калининградской области ФИО4 просит решение оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, является матерью пятерых детей: Ц.ДД.ММ.ГГГГр., У.ДД.ММ.ГГГГр, К.ДД.ММ.ГГГГр., Е.ДД.ММ.ГГГГр., Н.ДД.ММ.ГГГГр.

Пятому ребенку ФИО1 - сыну Н.ДД.ММ.ГГГГ рождения, исполнился один год ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени у ФИО1 возникло право претендовать на награждение медалью «Медаль материнства» II степени.

Порядок награждения медалью «Медалью материнства» Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года предусмотрен не был.

Общий порядок представления к награждению определен Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 N 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР».

В соответствии со ст.21 данного Указа награждение орденом, медалью СССР, присвоение высшей степени отличия, почетного звания СССР производятся по представлению Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов и ведомств СССР, общественных организаций в лице их общесоюзных органов, республиканских, краевых, областных партийных органов, Президиумов Верховных Советов и Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей. Представления вносятся как по инициативе вышеназванных органов, так и по ходатайствам нижестоящих по отношению к ним органов, предприятий, объединений, учреждений, организаций.

Согласно ст. 22 Указа предусмотрено, что ходатайства о награждении возбуждаются перед вышестоящим органом или организацией, в том числе, районным, городским, окружным партийным органом, исполнительным комитетом районного, городского, окружного Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных законодательством, - исполнительным комитетом поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Согласно ст. 1 Регламента Верховного Совета РСФСР принятого 26.03.1980 (далее Регламент ВС РСФСР) в соответствии с Конституцией РСФСР Верховный Совет РСФСР является высшим органом государственной власти РСФСР, правомочным решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией РСФСР к ведению РСФСР.

Статьей 20 Регламента ВС РСФСР, к полномочиям Президиума Верховного Совета РСФСР было отнесено рассмотрение вопросов, связанных с внесением изменений в действующие законодательные акты РСФСР, образованием и упразднением министерств РСФСР и государственных комитетов РСФСР, толкованием законов РСФСР, руководством деятельностью местных Советов народных депутатов, награждением Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР и присвоением почетных званий РСФСР, приемом в гражданство РСФСР, помилованием, с осуществлением других полномочий Президиума, производится в порядке, определяемом Президиумом Верховного Совета РСФСР в соответствии с Конституцией СССР, Конституцией РСФСР, настоящим Регламентом и другими законами СССР и РСФСР.

Таким образом, вопрос о награждении ФИО1 медалью «Медаль материнства» II степени должен был быть разрешен Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Решением Неманского городского Совета народных депутатов Калининградской области № от 15.03.1990 ФИО1, <данные изъяты> в п. Ж., проживающая в <...>, родившая и воспитавшая пятерых детей, представлена к награждению медалью «Материнства II степени».

17.04.1990 решением № 8 Президиума Калининградского областного Совета народных депутатов, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 направлено ходатайство в Президиум Верховного Совета РСФСР о награждении ФИО1, родившей и воспитавшей пятерых детей, медалью «Медаль материнства» II степени.

Между тем из справки ФКУ «Государственный Архив Российской Федерации» от 07.11.2016 следует, что сведений о награждении ФИО1 медалью «Медаль материнства» II степени в Картотеке персонального учета лиц, награжденных государственными наградами СССР и РСФСР, не имеется. В просмотренных документах Верховного Совета РСФСР за январь-май 1990 года, Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о награждении орденами и медалями многодетных матерей, проживавших в Калининградской области, также не имеется. В результате полистной проверки комплексов документов фондов Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР за вторую половину 1990 года, а также за 1991 год Указов о награждении многодетных матерей медалями «Медаль материнства» и орденами «Материнская слава» не выявлено. По неофициальным сведениям с конца 1990 года награждение этими медалями было приостановлено.

Награждение медалью «Медаль материнства», учрежденной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года, производилось от имени Верховного Совета СССР Указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик.

В соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 08.12.1991 года Союз ССР прекратил свое существование. Органы государственной власти бывшего Союза ССР, в том числе и Верховный Совет СССР, прекратил свою деятельность.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд пришел к правильному выводу о том, что награждение медалью «Медаль материнства» было прекращено и в настоящее время награждение указанной медалью не производится, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истицы о том, что процедура по получениюФИО1 медали «Медаль материнства» 2 степени не была доведена до конца по вине должностных лиц Неманского городского совета народных депутатов, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что исполнительным комитетом Неманского городского Совета народных депутатов 15.03.1990 было принято решение № 51, которым ФИО1 была представлена к награждению «Медалью материнства».

В настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» установлена государственная наградная система Российской Федерации, в которую государственная награда «Медаль материнства II степени» не входит, так как упразднена в связи с введением иных наградных знаков, в частности установлена государственная награда - медаль ордена «Родительская слава», о награждении которой в отношении ФИО1 принято решение Комиссией по наградной политике Правительства Калининградской области 13 февраля 2017 года.

Кроме того, судом правильно указано, что судебное решение о признании за ФИО1 права на присвоение ей медали «Медаль материнства» II степени как многодетной матери, возникшее в нее в феврале 1990 года не входит в перечень документов, обосновывающих право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Неманского городского суда Калининградской области от 27 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: