Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 14 июня 2017 года апелляционную жалобу Министерства обороны РФ на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 марта 2017 года, которым иск удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в филиале войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин).

На Министерство Обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности филиал войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин), а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему автоматического пожаротушения во всех хранилищах, имеющихся в войсковой части, на момент исполнения решения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что военной прокуратурой с привлечением специалистов пожарного надзора ЗВО, должностных лиц межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Багратионовского муниципального района, должностных лиц межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Багратионовского муниципального района, Мамоновского и Ладушкинского городских округов Главного управления МЧС России по Калининградской области проведена проверка исполнения в филиале войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин) федерального законодательства, направленного на пресечение и предупреждение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, соблюдения правил их безопасного хранения, использования и утилизации, обеспечения пожарной безопасности на объектах хранения боеприпасов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в филиале войсковой части 45752-Д (г. Ладушкин) требования пожарной безопасности не соблюдаются. Так, в общей сложности вопреки требованиям Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» до настоящего момента 112 хранилищ автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой пожаротушения не оборудованы вовсе. Материальное обеспечение филиала войсковой части 45752-Д (г. Ладушкин) осуществляет ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)». Ненадлежащее исполнение обязанностей, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в филиале войсковой части 45752-Д, расположенном по адресу: Калининградская область, г. Ладушкин, создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, что нарушает права неопределённого круга лиц. На основании изложенного просил признать бездействие Министерства обороны РФ в лице Министра обороны РФ, ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в филиале войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин), незаконным; обязать Министерство обороны РФ в лице Министра обороны РФ, ФКУ «Войсковая часть 51280 («Управление Балтийского флота») в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести филиал войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин) в соответствие с требованиями пожарной безопасности и устранить выявленные нарушения.

Впоследствии заместитель военного прокурора уточнил заявленные требования, указав, что просит признать бездействие Министерства обороны РФ в лице Министра обороны РФ, ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в филиале войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин), незаконным; обязать Министерство обороны РФ в лице Министра обороны РФ, ФКУ «Войсковая часть 51280 («Управление Балтийского флота») в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести филиал войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин) в соответствие с требованиями пожарной безопасности и устранить выявленные нарушения, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему автоматического пожаротушения в 112 хранилищах филиала войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин).

Определением суда от 09.02.2017 года к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ с решением не согласно, считая выводы суда необоснованными.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что 306 военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалистов пожарного надзора Западного Военного округа, должностных лиц межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Багратионовского муниципального района, должностных лиц межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Багратионовского муниципального района, Мамоновского и Ладушкинского городских округов Главного управления МЧС России по Калининградской области проведена проверка исполнения в филиале войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин) федерального законодательства, направленного на пресечение и предупреждение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, соблюдения правил их безопасного хранения, использования и утилизации, обеспечения пожарной безопасности на объектах хранения боеприпасов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в том числе, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в филиале войсковой части 45752-Д (г. Ладушкин) требования пожарной безопасности не соблюдаются.

В частности хранилища, в которых складируются боеприпасы автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой пожаротушения не оборудованы.

Согласно представлению прокурора об устранению нарушений от 26.07.2016 года с целью устранения выявленных нарушений и приведения объекта в соответствие с требованиями и нормами противопожарной безопасности, заместителем военного прокурора командиру войсковой части 45752-Д указано на необходимость проведения ряда мероприятий по устранению выявленных нарушений закона, неукоснительного соблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и других нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения сохранности оружия и боеприпасов (л.д. 23-25).

В соответствии с положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законом определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 16 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся в частности, разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ; формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета; организация и проведение федерального государственного пожарного надзора; утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу; организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по ее обеспечению.

Указанием начальника Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства Обороны РФ от 22.08.2013 года № 561/5980 введено в действие Руководство для арсеналов комплексного хранения ракет и боеприпасов, в соответствии с п. 155 которого взрыво- и пожароопасные здания (сооружения) и помещения должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения в соответствии с приложением 2.Г и ВСП 21-07-07.

Как следует из заключения старшего инспектора инспекции пожарного надзора ЗВО по Калининградскому району ФИО1 (л.д. 65) объекты войсковой части 45752-Д (г. Ладушкин) не оборудованы пожарно-охранной сигнализацией в соответствии с требованиями ВСП 21-07-07 МО РФ.

Из материалов дела также усматривается, что имеющаяся на объектах филиала войсковой части 45752-Д система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, в хранилищах такая сигнализация не установлена (л.д. 33-34).

Войсковая часть 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин), является подразделением войсковой части 45752 и входит в структуру Балтийского флота, самостоятельным юридическим лицом не является и собственных средств не имеет.

Согласно Положению о ФКУ «Войсковая часть 51280» (Управление Балтийского флота) создано для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности воинской части и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством РФ (п. 17). Для достижения целей, указанных в п. 17 Положения, Управление в установленном порядке осуществляет деятельность по обеспечению функционирования закрепленных и предоставленных в пользование объектов материально-технической базы, организации и осуществлению всех видов боевого, технического, финансового обеспечения (п. 18.)

Как установлено судом, войсковой частью 45752-Д представление заместителя прокурора было рассмотрено и приняты следующие меры по устранению выявленных недостатков, организованы работы по оборудованию 50-ти метровой противопожарной полосы; артиллерийские боеприпасы переупаковывались в тару свободного наличия (выполнено 75%); подана заявка на оборудование хранилищ автоматическими противопожарными системами; подана заявка на обслуживание пожарных огнетушителей; проводились работы по устранению разрывов и провисания внешнего и внутреннего ограждения периметра своими силами; подано предложение о внесении изменения в штат о включении автомобиля для развода часовых по маршрутам.

Вместе с тем, работы по установке автоматической пожарной системы являются дорогостоящими и носят капитальный характер, в связи с чем, не могут быть проведены силами филиала войсковой части 45752-Д самостоятельно.

Из материалов дела следует, что на протяжении 2014-2016 годов руководством войсковой части 45752 неоднократно направлялись заявки в филиал «Калининградский ОАО «Славянка» на проведение ремонта и текущего обслуживания имеющихся в войсковой части систем автоматической пожарной сигнализации в соответствии с государственным контрактом № 197/3/К/2013/ДРГЗ, начальнику службы «Пожарной безопасности» МТО БФ, директору АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», начальнику службы связи БФ, начальнику службы РАВ, начальнику 165 отдела ремонта и эксплуатации, директору обособленного подразделения «Калининградское» АО ГУЖКХ, начальнику отделения (по руководству и безопасности арсеналов, баз, складов) штаба МТО БФ на обеспечение для осуществления ремонтных работ по устранению выявленных недостатков в системе пожарной безопасности части, которые были оставлены без ответа (л.д. 8-22, 27-79).

В ходе рассмотрения дела, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком в/ч 51280 доказательств того, что Управлением Балтийского флота принимались достаточные и эффективные меры для устранения выявленных нарушений и приведения взрывоопасных объектов войсковой части в состояние, соответствующее нормам и правилам пожарной безопасности, не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что руководство Балтийского флота в указанный период бездействовало, никаких мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности не принимало.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего времени меры по оборудованию хранилищ войсковой части системой автоматической пожарной сигнализации и системой автоматического пожаротушения ответчиком не приняты, суд приходит к выводу о бездействии ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», и считает обоснованными требования прокурора о приведении филиала войсковой части 45752-Д (г. Ладушкин) в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия ответчика Министерства обороны РФ, поскольку сторонами в материалы дела не было представлено доказательств, подтверждающих обращение ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» в Министерство Обороны РФ с заявками на обеспечение филиала войсковой части 45752-Д (г. Ладушкин) материальными средствами для приведения пожарной безопасности части в соответствие с требованиями закона, также не имеется сведений о ненадлежащем исполнении государственных контрактов, заключенных Министерством Обороны с целью обслуживания и ремонта оборудования и объектов войсковой части.

Как установлено судом, ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» финансируется за счет средств федерального бюджета, однако судом не установлено бездействие Министерства Обороны в части финансирования и материального обеспечения войсковой части, вследствие чего исковые требования прокурора в данной части не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, Министерство Обороны осуществляет полномочия собственника имущества войсковых частей Балтийского флота РФ (п. 5 Общего Положения от 04.02.2012 года).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 31 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации следует, что Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 года № 1082 (ред. от 07.12.2016) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» определено, что Министерство Обороны РФ (п. 31) является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

При вынесении решения суд принимает во внимание то обстоятельство, что финансирование работ по оборудованию хранилищ войсковой части системой автоматической пожарной сигнализации и системой автоматического пожаротушения должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, следовательно, обязанность по приведению филиала войсковой части 45752-Д в соответствие с требованиями пожарной безопасности должна быть возложена на собственника указанного пожароопасного объекта и главного распорядителя бюджетных средств – Министерство Обороны РФ.

Работы, связанные с приведением филиала войсковой части 45752-Д в соответствие с требованиями пожарной безопасности, указанный прокурором в исковом заявлении, необходимы в соответствии с указанием специалиста пожарного надзора, проводившего проверку состояния и эксплуатации хранилищ, не оспаривается и подтверждается пояснениями представителя войсковой части и письменными доказательствами, собранными по делу. С учетом нормативно определенных требований к обеспечению хранилищ боеприпасов автоматической пожарной сигнализацией и системой автоматического пожаротушения иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

В силу действующего законодательства, работы по приведению объектов войсковой части в соответствие с требованиями пожарной безопасности могут быть произведены при заключении государственного контракта для чего требует срок более, чем три месяца, указанный прокурором.

С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, может быть определен судом в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)», выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в филиале войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин).

Обязать Министерство Обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности филиал войсковой части 45752-Д (Калининградская область, г. Ладушкин), а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему автоматического пожаротушения во всех хранилищах, имеющихся в войсковой части, на момент исполнения решения.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.