Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 23 сентября 2014 года гражданское дело по заявлению Лебедева Е.Н. о признании незаконным решения комиссии по аккредитации журналистов при администрации г.Коврова, с апелляционной жалобой представителя администрации г.Коврова Владимирской области Терентьевой К.С. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 июня 2014 года, которым постановлено:

заявление Лебедева Е. Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по аккредитации журналистов при администрации г. Коврова от 26.03.2014 г., оформленное протоколом № 2, об отказе в аккредитации представителю газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера» Лебедеву Е. Н..

Обязать администрацию г. Коврова произвести аккредитацию при администрации МО г. Ковров журналиста газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера» - главного редактора Лебедева Е. Н., в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать в пользу Лебедева Е.Н. с администрации г. Коврова расходы по уплате государственной пошлины в сумме **** руб.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Лебедев Е.Н. обратился в Ковровский городской суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации г. Коврова /далее - Комиссии/ от 26 марта 2014 года, оформленным протоколом заседания № 2, об отказе ему, как журналисту и главному редактору газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера», в аккредитации при администрации города Коврова Владимирской области.

В обоснование требований указал, что письмом администрации г. Коврова от 28 марта 2013 года уведомлен о принятии Комиссией указанного выше решения об отказе в аккредитации журналиста при администрации г. Коврова на основании п. 2.3 ст. 2 Положения об аккредитации журналистов средств массовой информации /далее – СМИ/ при администрации г. Коврова, поскольку издание является специализированным (научно-популярным). Ссылаясь на указанное Положение, Закон РФ «О средствах массовой информации», ст. 55 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, полагал оспариваемое решение нарушающим его права, так как его средство массовой информации не является специализированным. В связи с чем просил признать решение об отказе в аккредитации незаконным и обязать администрацию г. Коврова произвести его аккредитацию в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание заявитель Лебедев Е.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя по доверенности Петрунин Д.В. в судебном заседании поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Терентьева К.С. с заявлением не согласилась. Пояснила, что оспариваемое решение принято Комиссией в пределах полномочий в соответствии с Положением об аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации г. Коврова, утвержденным постановлением администрации г. Коврова от 27 декабря 2011 года № 3035, с внесенными в него постановлением администрации г. Коврова от 19 ноября 2013 года № 2724 изменениями о возможности отказа в аккредитации журналистам специализированных СМИ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителем администрации г. Коврова Терентьевой К.С. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, принятого с нарушением норм материального права и неправильным истолкованием закона.

Определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 07 августа 2014 года произведён переход к рассмотрению дела в апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции в соответствии с п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ в связи с рассмотрением дела в нарушение норм главы 25 ГПК РФ (ст. 257 ГПК РФ) без привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица - комиссии по аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации г. Коврова.

В связи с этим судебный акт подлежит отмене на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ как принятый с нарушением норм процессуального права.

Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие заявителя и представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом; представитель заинтересованного лица - Комиссии по аккредитации СМИ при администрации г.Коврова ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению настоящего дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Аккредитация журналистов предусмотрена ст. 48 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», является законным способом получения информации в целях дальнейшего производства и распространения ее для неограниченного круга лиц и предоставляет аккредитованным журналистам дополнительные возможности для поиска и получения информации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации не могут быть признаны законными ограничения прав и свобод человека и гражданина (в том числе, свободы слова), установленные не федеральным законом, а иными нормативными правовыми актами.

Согласно разъяснениям в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в правилах аккредитации, установленных органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, не могут быть установлены дополнительные, по отношению к статье 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», основания для отказа в аккредитации журналистов или для лишения журналистов аккредитации.

В качестве условия аккредитации журналистов статья 48 Закона РФ предусматривает только соблюдение редакциями правил аккредитации, установленных органами, организациями, учреждениями.

В силу п.2.6. ст.2 Положения о порядке аккредитации журналистов средств

массовой информации при администрации города Коврова Владимирской области (приложение № 1 к постановлению), утвержденного постановлением администрации города Коврова от 27.12.2011 № 3035, аккредитация журналистов средств массовой информации при администрации города Коврова производится по заявительному принципу.

Заявка на аккредитацию журналистов СМИ при администрации города Коврова подается на имя главы Администрации и на основании п.2.8. ст.2 данного Положения рассматривается комиссией по аккредитации журналистов при администрации города Коврова, состав которой определяется главой города.

Решение Комиссии оформляется в виде протокола (п.2.9. ст.2 Положения).

Согласно п.2.10. ст.2 Положения решение об аккредитации или отказе в аккредитации журналиста СМИ принимается Комиссией по аккредитации не позднее 10 дней с момента поступления заявки и доводится до средства массовой информации в письменном виде.

На основании п.2.13. ст.2 Положения журналисту может быть отказано в аккредитации, если журналистом или редакцией СМИ были нарушены требования настоящего Положения либо распространены не соответствующие действительности сведения в отношении администрации города Коврова либо её сотрудников, что подтверждено вступившим в силу решением суда.

Постановлением администрации города Коврова от 19.11.2013 № 2724 в настоящее Положение (приложение № 1 к постановлению администрации города Коврова от 27.12.2011 № 3035) внесены изменения в ст.2 п.2.3., согласно которым в аккредитации может быть отказано СМИ, которые по роду своей деятельности являются специализированными (рекламными, справочными, эротическими, научно-популярными и т.д.).

Согласно п.2.11 ст.2 Положения (приложение №1 к постановлению № 3035) аккредитованный журналист пользуется установленными настоящим Положением преимуществами.

В силу п.2.4. ст.2 данного Положения отказ в аккредитации, лишения журналиста аккредитации, а также её отсутствие не влекут ограничений законодательно определенных прав журналистов присутствовать на заседаниях и других открытых мероприятиях Администрации, её аппарата, прав граждан на получение достоверной информации о деятельности Администрации, но лишают их преимуществ, устанавливаемых пунктом 2.5 настоящего Положения для журналистов, аккредитованных при администрации города Коврова. Также дополнительные права аккредитованных журналистов предусмотрены и ст.3 настоящего Положения.

Указанным выше постановлением администрации города Коврова № 3035 утвержден состав Комиссии по аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации города Коврова Владимирской области (приложение № 2 к постановлению) в количестве трех человек, председателем комиссии является Н.

Как следует из материалов дела, решением Ковровского городского суда Владимирской области от 20 декабря 2013 года, вступившим в законную силу 20 марта 2014 года, по делу по заявлению Лебедева Е.Н. признан незаконным отказ администрации г. Коврова в постоянной аккредитации при администрации г.Коврова представителя СМИ - газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера» Лебедева Е.Н., и на администрацию г. Коврова возложена обязанность рассмотреть в течение 10 рабочих дней вопрос об аккредитации представителя СМИ газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера» Лебедева Е.Н. По делу установлено, что 25 марта 2014 года Лебедев Е.Н. повторно обратился в администрацию г.Коврова с заявлением о рассмотрении Комиссией вопроса о его аккредитации при администрации г. Коврова, как представителя газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера».

Решением комиссии по аккредитации журналистов СМИ при администрации г. Коврова от 26 марта 2014 года, оформленным протоколом № 2 заседания комиссии, Лебедеву Е.Н. - представителю газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера» отказано в аккредитации при администрации г.Коврова на основании п. 2.3 ст. 2 Положения о порядке аккредитации журналистов СМИ при администрации г.Коврова Владимирской области, утвержденного постановлением администрации г.Коврова от 27.12.2011 № 3035, с учетом внесенных в ст. 2 п. 2.3. Положения (приложение № 1 к постановлению) изменений о том, что в аккредитации может быть отказано СМИ, которые по роду своей деятельности являются специализированными (рекламными, справочными, эротическими, научно-популярными и т.д.). За данное решение проголосовал весь состав Комиссии /л.д.25/.

Уведомлением от 28 марта 2014 года, за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Коврова Н. заявителю сообщено о принятом решении со ссылкой, что указанное средство массовой информации по роду своей деятельности является специализированным (научно-популярным) /л.д.24/.

Разрешая требования Лебедева Е.Н., судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого заявителем решения Комиссии и полагает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права доводы представителя заинтересованного лица о том, что издаваемое Лебедевым Е.Н. средство массовой информации является специализированным, с учетом следующего.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила. Такие правила установлены законом только для эротических и рекламных изданий.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не

специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Вместе с тем из материалов настоящего дела не усматривается, что «Иное Издание Ковровская Кунсткамера» зарегистрировано в качестве периодического печатного издания, специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера или в качестве эротического издания.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 10 сентября 2013 года **** СМИ «Иное Издание Ковровская Кунсткамера» зарегистрировано как периодическое печатное издание, газета, с примерной тематикой и (или) специализацией - сообщения и материалы рекламного характера или научно-популярной тематики (л.д.7).

ГОСТ 7.60-2003. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения» определяет научно-популярное издание, как издание, содержащее сведения о теоретических и (или) экспериментальных исследованиях в области науки, культуры и техники, изложенные в форме, доступной читателю-неспециалисту.

Однако данный термин отнесен к видам непериодических изданий, то есть к изданиям, выходящим однократно, не имеющим продолжения.

В настоящем случае «Иное Издание Ковровская Кунсткамера» зарегистрировано как периодическое печатное издание, газета. То есть в соответствии с п.3.2.5.1 ГОСТ 7.60-2003, оно является периодическим газетным изданием, выходящим через непродолжительные интервалы времени, содержащим официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу.

Из имеющихся в деле информаций Управления Роскомнадзора по Владимирской области от 19 ноября 2013 года **** и от 21 ноября 2013 года **** в адрес Лебедева Е.Н. также следует, что Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации СМИ, утвержденный приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 № 362, предусматривает в качестве специализированных средств массовой информации только эротические и рекламные СМИ (издания), специализация СМИ (в случае если издание специализированное) указывается в свидетельстве о регистрации СМИ; «Иное Издание Ковровская Кунсткамера» не является специализированным

рекламным изданием.

В апелляционном определении Владимирского областного суда от 20 марта 2014 года № 33-565/2014 по делу № 2-13-5042-1 по заявлению Лебедева Е.Н. об оспаривании решения Комиссии при администрации г. Коврова от 17 октября 2013 года судебной коллегией также было указано на правильность выводов суда первой инстанции об отсутствии доказательств того, что в соответствии со ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» издаваемая Лебедевым Е.Н. газета является специализированным изданием.

Анализируя установленные выше обстоятельства и положения законодательства, оценивая представленные доказательства, судебная коллегия считает, что выбранная Лебедевым Е.Н. форма издания предполагает размещение официальных материалов, оперативной информации и статей, в том числе, по актуальным общественно-политическим вопросам и не исключает освещение деятельности органов местного самоуправления, в том числе администрации г.Коврова.

Отнесение Положением об аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации г. Коврова Владимирской области к специализированным изданиям научно-популярных СМИ противоречит положениям Закона РФ «О средствах массовой информации» и в связи с этим, в силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ не может быть применено при разрешении настоящего спора.

При таких обстоятельствах у комиссии по аккредитации журналистов СМИ при администрации г.Коврова отсутствовали правовые основания для отказа журналисту газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера» Лебедеву Е.Н. в аккредитации при администрации г.Коврова. Иных оснований для отказа Лебедеву Е.Н. в аккредитации при администрации г.Коврова заинтересованными лицами не приведено и в оспариваемом решении Комиссии не указано.

Следовательно, оспариваемое решение Комиссии от 26 марта 2014 года вынесено без законных оснований, нарушает права заявителя на получение и передачу информации, что в силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ, с учетом норм п.2.10. ст.2 Положения об аккредитации, является основанием для возложения на указанную Комиссию обязанности принять решение об аккредитации журналиста газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера», главного редактора Лебедева Е.Н. в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

При этом, руководствуясь нормой ч.1 ст.258 ГПК РФ, закрепляющей принцип полного восстановления нарушенного права заявителя, судебная коллегия принимает во внимание установленный другим судебным актом по делу **** неосновательный отказ в аккредитации журналиста газеты «Иное издание «Ковровская Кунсткамера» Лебедева Е.Н. при администрации г. Коврова.

Доводы возражений и апелляционной жалобы администрации г.Коврова о том, что отказ в аккредитации журналиста СМИ при администрации г. Коврова в силу п.2.4. ст.2 Положения прав Лебедева Е.Н., как журналиста, на освещение деятельности администрации г.Коврова не нарушает и не влечет ограничений законодательно определенных прав журналистов, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на положениях Закона РФ «О средствах массовой информации», из содержания которых следует, что институт аккредитации является законным способом поиска и получения информации в целях дальнейшего распространения её для неограниченного круга лиц. Норма ст.3 Положения об аккредитации, раскрывающая права аккредитованных при администрации г.Коврова журналистов СМИ, и норма п.2.5. ст.2 этого Положения о преимуществах для профессиональной деятельности аккредитованных журналистов с очевидностью подтверждают, что аккредитованные журналисты имеют дополнительные возможности для получения информации.

Учитывая вышеизложенное, решение об отказе в аккредитации представителя «Иное Издание Ковровская Кунсткамера» Лебедева Е.Н. при администрации г. Коврова противоречит действующему законодательству и создает заявителю препятствия в реализации дополнительных возможностей для поиска и получения информации, предоставленных ст.48 Закона РФ «О средствах массовой информации», п.2.5. ст.2, ст.3 Положения об аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации г.Коврова.

Таким образом, заявление Лебедева Е.Н. о признании незаконным решения комиссии по аккредитации журналистов СМИ при администрации г.Коврова от 26 марта 2014 года подлежит удовлетворению с возложением на соответствующую Комиссию обязанности по принятию решения об аккредитации заявителя.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, поскольку Комиссия не является юридическим лицом, с администрации города Коврова в пользу Лебедева Е.Н. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере **** руб.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 июня 2014 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

заявление Лебедева Е. Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по аккредитации журналистов при администрации города Коврова от 26 марта 2014 года, оформленное протоколом № 2, об отказе в аккредитации представителю газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера» Лебедеву Е. Н..

Обязать комиссию по аккредитации журналистов при администрации города Коврова принять решение об аккредитации при администрации города Коврова журналиста газеты «Иное Издание «Ковровская Кунсткамера» - главного редактора Лебедева Е. Н. в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с администрации города Коврова в пользу Лебедева Е. Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере **** руб.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи: Л.В. Огудина,

Г.Н. Гришина