Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Синельниковой Г.Р. о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района об отказе в регистрации ее кандидатом на должность главы Мезинецкого сельсовета,

по апелляционной жалобе избирательной комиссии Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района и апелляционному представлению помощника прокурора Староюрьевского района на решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Чербаевой Л.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

На 8 сентября 2013 года назначены выборы главы Мезинецкого сельского Совета народных депутатов Староюрьевского района Тамбовской области.

Постановлением избирательной комиссии Мезинецкого сельсовета от 28 июля 2013 года № 8/43 в регистрации кандидатом на указанную должность отказано Синельниковой Г.Р. на основании п. 7 ч. 4 ст. 28 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 года № 228-ФЗ «О выборах глав муниципальных образований в Тамбовской области» (далее – Закона Тамбовской области), в связи с недостаточным количеством достоверных и действительных подписей избирателей в поддержку ее самовыдвижения. В постановлении указано, что по результатам проверки 14 подписей избирателей 5 подписей признаны недостоверными, 3 подписи признаны недействительными, 3 подписи признаны недостоверными и недействительными. Оставшихся 3 достоверных подписей избирателей для регистрации Синельниковой Г.Р. кандидатом недостаточно. Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов от 23 июля 2013 года № 1 рабочая группа с привлечением эксперта-почерковеда и начальника ТП УФМС России по Тамбовской области в Староюрьевском районе установила:

8 подписей в представленном ФИО1 подписном листе являются недостоверными (выполненными от имени одного лица другим лицом) (ч. 7 ст. 28 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 года № 228-ФЗ «О выборах глав муниципальных образований»);

в 2 случаях указаны неверные данные паспорта избирателя (п. 3 ч. 9 ст. 27 указанного Закона Тамбовской области);

в 4 случаях указаны неверные данные о месте жительства избирателя (п. 3 ч. 9 ст. 27 названного Закона Тамбовской области).

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления избирательной комиссии. В обоснование заявления она привела следующие доводы.

В заключении эксперта-почерковеда указано, что в строках 2, 4, 5, 6, 7, 9, 13, 14 подписи избирателей вероятно выполнены другим лицом. Слово «вероятно» указывает на сомнения эксперта, отсутствие убежденности в своей правоте. Подобное заключение может являться лишь основанием для проведения надлежащей проверки в экспертном учреждении с вызовом избирателей и получением образцов их почерка.

В соответствии с положениями п. 3.2 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ (утв. Постановлением ЦИК РФ от 13.06.2012г. № 128/986-6) подпись избирателя в подписном листе может быть признана недостоверной только в случае, если она выполнена от имени избирателя другим лицом. Для признания подписи недостоверной обязательно заключение эксперта-почерковеда. В данном случае имеются сомнения в подлинности некоторых подписей, но абсолютной уверенности в этом нет.

В соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи.

Таким образом, в соответствии с требованиями избирательного права 8 подписей избирателей не могут являться недостоверными.

Ошибка в написании адреса избирателей в подписном листе не может трактоваться как сведения об избирателе, не соответствующие действительности. Место жительства фактически не изменено, отсутствует его фальсификация. По просьбе избирателей сведения о них в подписной лист вносила она - ФИО1, как лицо осуществлявшее сбор подписей. Из-за небрежности, неразборчивости и особенностей ее почерка название села Мезинец в некоторых случаях можно прочитать как Мезинц. В п. 19 ст. 7 Закона Тамбовской области от 21 июня 1996 года № 72-З «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области» указаны населенные пункты Староюрьевского района. Село Мезинец - административный центр Мезинецкого сельсовета. Села с названием Мезинц в составе Староюрьевского района нет. Имеет место очевидная грамматическая ошибка, не препятствующая однозначному восприятию указанных данных о конкретном избирателе.

Исходя из анализа положений ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ можно сделать вывод, что ошибки в подписных листах, которые являются грамматическими или носят технический характер (описки и опечатки), не могут являться основанием для признания подписного листа недействительным.

Подписи избирателей также могут быть признаны недействительными только при наличии заключения эксперта-почерковеда, привлеченного для проверки подписных листов. Однако в заключении эксперта в ведомости проверки подписных листов отсутствует указание на недостоверность либо недействительность написания адреса места жительства.

Недействительность двух подписей избирателей с неверным указанием данных их паспортов заявительница не оспаривает.

ФИО1 просила обязать избирательную комиссию зарегистрировать ее в качестве кандидата на должность главы Мезинецкого сельсовета.

Решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2013 года заявление ФИО1 удовлетворено. Признано незаконным постановление избирательной комиссии Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области от 28 июля 2013 года; избирательная комиссия обязана зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области. Суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания 8 подписей избирателей в представленном ФИО1 подписном листе недостоверными, то есть выполненными другим лицом, поскольку соответствующий вывод эксперта-почерковеда носит вероятный характер. Кроме этого, допущенную вследствие небрежности, неразборчивости и особенности почерка ошибку в написании в четырех случаях наименования села, в котором проживают избиратели, суд первой инстанции не посчитал правильным расценить как сообщение сведений, не соответствующих действительности.

Избирательная комиссия Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение. В обоснование жалобы приведены утверждения об отсутствии у избирательной комиссии оснований для регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Мезинецкого сельсовета.

При этом, не возражая против обоснованности вывода суда первой инстанции о том, что заключение эксперта-почерковеда носит предположительный характер и не может служить основанием для признания недостоверными 8 подписей избирателей, избирательная комиссия настаивает на обратном в отношении вывода суда первой инстанции в отношении неправильного указания в подписном листе места жительства четырех избирателей - наименовании села, в котором они живут «Мезинц» вместо «Мезинец». Подобное неправильное указание хотя бы и на одну букву и является указанием в подписном листе сведений, не соответствующих действительности. Изложенное не только вытекает из буквального толкования п. 3 ч. 8 ст. 27 Закона Тамбовской области, но и подтверждается судебной практикой Верховного Суда РФ.

Таким образом, учитывая, что недействительность двух подписей избирателей, чьи документы в подписном листе указаны неправильно, 6 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО1 являются недействительными. Оставшихся 8 недостаточно для регистрации ее в качестве кандидата на должность главы сельсовета.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 настаивает на законности решения суда первой инстанции.

В апелляционном представлении участвовавшего в рассмотрении дела судом первой инстанции помощника прокурора Староюрьевского района содержится просьба об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении заявления. Доводы апелляционного представления аналогичны доводам апелляционной жалобы.

В настоящем судебном заседании представитель избирательной комиссии Мезинецкого сельсовета ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

ФИО1 просила об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции отменить, оснований для такой отмены не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона Тамбовской области «О выборах глав муниципальных образований в Тамбовской области» кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, а также кандидат, выдвинутый избирательным объединением, обязан собрать в свою поддержку подписи избирателей в количестве, необходимом для регистрации кандидатов, составляющем 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не менее 10 подписей.

Количество представленных для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи (ч. 4 ст. 26 Закона Тамбовской области).

Минимальное количество подписей избирателей для регистрации ФИО1 кандидатом на указанную должность – 10. В соответствии с ч. 4 ст. 26 названного Закона ею представлено 14.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, в силу п. 7 ч. 4 ст. 28 Закона Тамбовской области является одним из оснований для отказа в регистрации кандидата.

Иное Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрено.

Вывод оспариваемого решения об отсутствии оснований для признания недостоверными 8 представленных ФИО1 подписей избирателей не оспаривается ни прокурором, ни избирательной комиссией. Судебная коллегия также не может не согласиться с данными выводом, как обоснованным и законным.

Основания для признания подписей избирателей недействительными перечислены в ч. 9 ст. 27 Закона Тамбовской области, а не в ч. 8 названной статьи, как об этом указано в апелляционной жалобе и апелляционном представлении.

В силу п. 3 ч. 9 ст. 27 Закона Тамбовской области недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с ч. 2 настоящей статьи.

Оспариваемое ФИО1 постановление избирательной комиссией Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района принято по результатам проверки рабочей комиссией представленных подписей избирателей. Согласно протоколу проверки «в 4 случаях указаны неверные данные о месте жительства избирателя», что квалифицировано, как указание в подписном листе не соответствующих действительности сведений. В чем заключается подобная «неверность» ни в указанном протоколе, ни в ведомости проверки подписного листа, где имеется лишь не заверенная официально соответствующая запись начальника ТП ФМС России по Тамбовской области в Староюрьевском районе, не уточнено. В процессе рассмотрения дела судом установлено, что «неверность», по мнению избирательной комиссии, заключается в неверном написании села, в котором проживают 4 избирателя: вместо «Мезинец» усмотрено как «Мезинц». Суд первой инстанции посчитал допущенную грамматическую ошибку не препятствующей однозначному восприятию места жительства избирателей, так как населенного пункта с названием «Мезинц» в составе Староюрьевского района нет.

Судебная коллегия оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции не усматривает.

Сведения об избирателях по их просьбе в подписном листе указывались самой ФИО1, что закону не противоречит. ФИО1, как и все указанные в подписном листе избиратели проживают в <...>. Проживание в указанном селе, в том числе, и четырех избирателей, чьи подписи признаны недействительными, в связи с неверным указанием наименования села, избирательная комиссия не оспаривает.

Кроме этого, судебная коллегия не может не согласиться с пояснениями заявительницы об особенностях ее почерка, в силу которых в отдельных случаях наименование села «Мезинец» возможно прочитать как «Мезинц», что, однако, не является препятствием для однозначного восприятия указанного населенного пункта.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательной комиссии Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района и апелляционное представление помощника прокурора Староюрьевского района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: