Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 января 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело № 2-1387/2019 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказания России о взыскании безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 06 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю и ФСИН России – ФИО2, ФИО1, судебная коллегия

установила:

истец ФИО1 в обоснование иска указал, что с 07.08.2006 является сотрудником УИС, проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК УФСИН России по Хабаровскому краю № 4 от 03.04.2019, подтверждено право истца на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Согласно справке Управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации гор. Хабаровска от 28.02.2019 № 1-24/633 истец признан малоимущим и принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

05.10.2018 истцом заключен договор долевого участия в строительстве № 14/Д5/18. Объект долевого участия - двухкомнатная квартира, ориентировочной площадью 51,76 кв.м., в жилом МКД по ул. Совхозной в Железнодорожном районе гор. Хабаровска.

Участие в долевом строительстве осуществляется истцом на денежные средства, выданные ПАО «БИНБАНК» по кредитному договору № от 05.10.2018.

Считает, что поскольку истец имеет непрерывный стаж службы в УИС более 10 лет, признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, соответственно, имеет право на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья.

Неоднократно обращался к ответчику с рапортами об оказании безвозмездной финансовой помощи, однако, каких-либо действий по оказанию истцу указанной помощи ответчик не предпринимает.

Письмом ответчика от 24.07.2019 истцу сообщено, что на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов доведения денежных средств, для оказания безвозмездной финансовой помощи ФСИН России не планируется.

Истец полагает, что факт наличия или отсутствия средств для этих целей не должен нарушать право сотрудника на получение указанной помощи в полном объеме.

Просил взыскать с ответчика безвозмездную финансовую помощь на состав семьи 3 человека, включая дочь и супругу, из расчета 18 кв.м. на человека при средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Хабаровскому краю на 3 квартал 2019 г. 63246 руб. в размере 2561463 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины - 18466 руб.

В ходе рассмотрения дела истцом требования уточнены, просил взыскать с ответчика безвозмездную финансовую помощь на состав семьи 3 человека, включая дочь и супругу, из расчета 18 кв.м. на человека, при общей площади приобретенного жилого помещения 51,76 кв.м., при средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Хабаровскому краю на 3 квартал 2018 г. 50698 руб. в размере 1968096,36 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины 18466 руб.

Определением суда от 24.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 06.11.2019 исковые требования удовлетворены, постановлено:

взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1 безвозмездную социальную выплату 1312064,24 руб..

Взыскать с УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 безвозмездную социальную выплату - 656032,12 руб..

Возвратить ФИО1 ошибочно уплаченную по чек-ордеру от 03.09.2019 государственную пошлину в размере 18466 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом не был принят довод ответчика об отсутствии денежных средств как основание для отказа в удовлетворении требований. Согласно положений инструкции, финансовая помощь оказывается из средств соответствующего бюджета, предусмотренного на эти цели в смете на содержание уголовно-исполнительной системы. Отсутствие денежных средств не позволяет оказывать соответствующую финансовую помощь сотруднику.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 с 07.08.2006 проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по последней должности старшего инспектора отдела режима и надзора.

Из предоставленных Управлением жилищного фонда и приватизации жилья Администрации гор. Хабаровска сведений следует, что ФИО1 состоит в общем списке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу «Город Хабаровск», по состоянию на 12.11.2018- №4806.

05.10.2019 между ФИО1 и ПАО «БИНБАНК» заключен кредитный договор № от 05.10.2018 на оплату ФИО1 объекта долевого строительства в строящемся доме по строительному адресу: <адрес> по договору Долевого участия № 14/Д5/18 от 05.10.2018, заключенного между ФИО1 и ООО Фонд жилищного строительства.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии № 4 от 03.04.2019 за ФИО1 признано право на получение безвозмездной финансовой помощи, оказываемой в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 05.09.2006 № 281, постановлено направить запрос в УКСНЭР ФСИН на выделение денежных средств для оказания безвозмездной финансовой помощи ФИО1

25.04.2019 истцом ответчику подан рапорт о даче письменного разъяснения об объемах запрошенных денежных средств, в соответствии с выпиской из протокола заседания ЖБК от 03.04.2019 № 4 по вопросу оказания ФИО1 безвозмездной финансовой помощи.

Из письма УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.05.2019 усматривается, что в установленном порядке ответчиком 25.04.2019 направлен запрос УКСНЭР ФСИН России на выделение лимитов бюджетных обязательств для оказания безвозмездной финансовой помощи.

28.05.2019 УКСНЭР ФСИН России в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю дан ответ, в соответствии с которым с 01.01.2014 денежные средства на оказание безвозмездной финансовой помощи ФСИН России не доводились.20.06.2019 истец повторно обратился к ответчику с рапортом по вопросу оказания безвозмездной финансовой помощи.

17.07.2019 истцу дан ответ об отсутствии правовых оснований выплаты истцу безвозмездной финансовой помощи в размере 25% за счет внебюджетных средств, поскольку внебюджетные источники финансирования учреждений, подведомственных УФСИН России по Хабаровскому краю, отсутствуют.

16.07.2019 истец также обратился к ответчику с рапортом по вопросу оказания безвозмездной финансовой помощи.

24.07.2019 истцу ответчиком дан ответ о том, что истец обращался с аналогичным рапортом 20.06.2019, на который 17.07.2019 уже был дан соответствующий ответ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 10 ЖК РФ, Указом Президента РФ от 02.10.1992 № 1153 (ред. от 17.04.2003) «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей», п. 1, 2 Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом Минюста РФ от 05.09.2006 г. № 281, учитывая, что ФИО1 на момент обращения о предоставлении безвозмездной финансовой помощи имел выслугу службы в органах уголовно-исполнительной системы более 10 лет в календарном исчислении, на момент заключения договора на долевое участие в строительстве жилого дома жильем обеспечен не был, установленным порядком был признан нуждающимся в получении жилого помещения, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Оценивая размер безвозмездной финансовой помощи, подлежащей выплате истцу, суд первой инстанции полагал необходимым руководствоваться положениями Приказа Минюста РФ от 05.09.2006 № 281, которым утверждена Инструкция о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Так, истцу подлежит к выплате финансовая помощь исходя из 18 кв.м. общей площади жилого помещения при составе семьи 3 человека исходя из стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения на дату заключения договора участия в долевом строительстве, т.е. на 05.10.2018 в размере 1968096,36 руб.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с Указами Президента РФ от 21.07.1992 г. № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», от 02.10.1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» и от 08.10.1997 г. № 110 «О реформировании уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено оказание по месту службы безвозмездной финансовой помощи в размере 75 процентов стоимости жилья или кредита банка, полученного на строительство.

Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 г. № 281 утверждена «Инструкция о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство»

Пунктом 1 названной Инструкции установлено, что безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1153, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 и более лет в календарном исчислении и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу о наличии у ФИО1 права на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости приобретенного жилья.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не принят довод ответчика об отсутствии денежных средств как основание для отказа в удовлетворении требований; что, финансовая помощь оказывается из средств соответствующего бюджета, предусмотренного на эти цели в смете на содержание уголовно-исполнительной системы; отсутствие денежных средств не позволяет оказывать соответствующую финансовую помощь сотруднику, судебной коллегией отклоняется, поскольку право истца и обязанность ответчика предоставить указанную социальную гарантию установлена действующим законодательством.

Безвозмездная финансовая помощь является социально-правовой гарантией, предоставляемой государством сотрудникам уголовно-исполнительной системы в целях повышения социальной защищенности указанной категории государственных служащих, что является одной из функций Управления федеральной службы исполнения наказаний, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 06 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказания России о взыскании безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи: Л.В. Скурихина

С.И. Железовский