Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 декабря 2014 г. апелляционную жалобу Пахомовой Илианы Эдвардосовны на решение Истринского городского суда Московской области от 13 октября 2014 г. по делу по заявлению Пахомовой И.Э. об оспаривании действий (бездействия) администрации Истринского муниципального района Московской области, возложении обязанности утвердить и выдать ей схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории указанного земельного участка,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Пахомовой И.Э. – Поляковой М.С.,

у с т а н о в и л а :

Пахомова И.Э. обратилась в суд с заявлением, уточненным в процессе производства по делу, о признании незаконными действий (бездействия) администрации Истринского муниципального района Московской области, связанных с не направлением ей ответа на обращение от 10 июля 2014 г. о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с не утверждением и не выдачей схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории данного земельного участка. Просила обязать заинтересованное лицо утвердить и выдать ей соответствующую схему расположения указанного земельного участка.

Решением Истринского городского суда Московской области от 13 октября 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить.

В судебное заседание апелляционной инстанции администрация Истринского муниципального района Московской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя не направила.

В соответствии с положениями статьей 167 (часть 3), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя – Поляковой М.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2); орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 этой статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4).

Законом Московской области от 7 июня 1996 г № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» предусмотрено, что правовое регулирование земельных отношений в Московской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области, этим Законом и иными законами Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Московской области (часть 2 статьи 1); органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что заместителем главы администрации Истринского муниципального района Московской области 8 августа 2014 г. дан ответ на обращение Пахомовой И.Э. от 10 июля 2014 г. по вопросу предоставления ей в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <данные изъяты>, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в полосу отвода строящейся кольцевой автомобильной дороги в Московской области. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что поскольку ответ заявителем получен и не оспаривается, то оснований для признания незаконным бездействия администрации Истринского муниципального района и возложения на нее обязанности рассмотреть заявление от 10 июля 2014 г. не имеется.

Заявление в части признания незаконным не утверждение и не выдачу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка, а также об обязании утвердить и выдать указанную схему суд признал не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что такое решение может быть принято только после положительного разрешения заявления комиссией администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений на территории района (далее – Комиссия), предусмотренное Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридически лицам для целей не связанных со строительством на территории Истринского района (утверждено решением Совета Депутатов Истринского муниципального района Московской области от 30 ноября 2009 г. № 11/7). Пахомовой И.Э. такое положительное разрешение Комиссией не дано, с просьбой о предоставлении за плату в собственность земельного участка в установленном законом порядке заявитель не обращалась.

Судебная коллегия признает обоснованным суждение суда о том, что администрация Истринского муниципального района Московской области рассмотрела заявление Пахомовой И.Э. от 10 июля 2014 г. и направила письменный ответ в установленный законом срок.

С выводом суда об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным неутверждение и невыдачу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка, а также о возложении на заинтересованное лицо обязанности утвердить и выдать указанную схему согласиться нельзя, так как данный вывод противоречит положениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области»

Судом не учтено, что статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает отказ в утверждении и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка не является основанием для возникновения прав на земельный участок в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и не предопределяет принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а является этапом формирования в целях оформления прав на земельный участок, которым проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории (корректировка границ и площади).

Исходя из изложенного судебная коллегия полагает решение суда в части признания законным отказа администрации Истринского муниципального района Московской области в утверждении и выдаче схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты> подлежащим отмене. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Истринского городского суда Московской области от 13 октября 2014 г. отменить в части отказа в удовлетворении заявления Пахомовой Илианы Эдвардосовны о признании незаконным не утверждение и не выдачу администрацией Истринского муниципального района Московской области схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Обязать администрацию Истринского муниципального района Московской области утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: д<данные изъяты>

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи