Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования о незаконном отказе в трудоустройстве, об обязании принять на работу, обязать совершить действия,

по апелляционной жалобе истца ФИО3

на решение Железнодорожного районного суда гор.Улан-Удэ от 26 апреля 2023 года, которым постановлено об отказе истцу в удовлетворении требований,

Заслушав доклад судьи Богдановой И.Ю., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

в суд обратился ФИО3 с иском к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования о незаконном отказе в трудоустройстве, об обязании принять на работу, обязать совершить действия.

Требования мотивированы тем, что его беспокоит судьба Серебряного ключа в ФИО4 пади Верхней Березовки гор.Улан-Удэ, в связи с чем он 17 ноября 2022 года подал ответчику заявление о приеме его на работу на должность руководителя или рядового сотрудника в правовой или иной отдел Бурприроднадзора, однако получил отказ в трудоустройстве в связи с достижением предельного возраста. Отказ считает незаконным и необоснованным.

В ходе рассмотрения судом данного дела, истец направил в суд заявление об изменении, увеличении исковых требований, в котором просит обязать ответчика принять его на любую вакантную должность в организации ответчика в соответствии с его заявлением о трудоустройстве на один год, с выплатой судебных расходов и подъемных денежных средств в установленном законом размере, обязать ответчика свершить установленные законом действия по признанию ключа «Серебряный» (Молодости) в ФИО4 пади Верхней Березовки гор.Улан-Удэ особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения, провести комплекс экологических, лабораторных и иных обследований, составить и утвердить положение и весь пакет документов об этих объектах, в 100 метрах от поляны с ключом установить 10 бетонных столбов, заграждающих проезд к ключу автомашин или вырыть не проезжаемые траншеи, вынести предписания в различные учреждения, в том числе по очистке ФИО4 пади от валежника, бутылок и мусора, совершить другие действия.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 с иском не согласилась, пояснила, что в соответствии с федеральным законодательством прием на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, при этом возраст государственного служащего ограничен от 18 до 65 лет. Возраст истца превышает возраст указанный в законе, что является препятствием для его участия в конкурсе по приему на гражданскую службу. Конкурсные процедуры для замещения должности руководителя Бурприроднадзора проводятся администрацией Главы РБ и в компетенцию госоргана не входят. Требования об обязании совершить действия и проведения комплекса мероприятий также не входят в компетенцию ответчика, указанные действия выполняет Министерство природных ресурсов РБ.

Судом постановлено решение об отказе истцу в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе истец ФИО3 просит решение суда отменить, указывая, что судом незаконно его аналогичное исковое заявление от 1 марта 2023 года было оставлено судом без движения, а затем возвращено ему, при этом жалоба истца на незаконные действия судьи в квалификационную коллегию судей председателем суда не была направлена, а незаконно возращена. Считает, что в связи с этим рассмотрение настоящего иска незаконно было поручено судье Калмыковой С.С., поскольку она ранее при принятии его иска допустила нарушение закона, чем выразила свое негативное отношение к истцу. Также указывает, что судом нарушено конституционное право равенства всех перед законом и судом. Считает, что его возраст не может являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе на замещение должности и его трудоустройстве, поскольку Президент РФ также находится в возрасте 70 лет, что не препятствует ему занимать данную должность. Указывает, что данный его довод не получил оценку суда. Кроме того, указывает, что обязанность по совершению действий по признанию ключа «Серебряный» (Молодости) особо охраняемым объектом природы возложена на ответчика законом.

Истец ФИО3 В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 также не явилась в суд апелляционной инстанции, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 09 декабря 2022 года в адрес ФИО3 ответчиком Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Бурприроднадзор), было направлено письмо «О рассмотрении обращения», согласно которого заявителю даны разъяснения относительно «вопроса спасения Серебряного ключа в ФИО4 пади Верхней Березовки гор.Улан-Удэ и вопроса трудоустройства на одну из вакансий Бурприроднадзора в целях спасения Серебряного ключа».

Ответчик указал, что в связи с достижением ФИО3 предельного возраста пребывания на гражданской службе, нахождение его на должности государственной гражданской службы невозможно.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд и просит признать отказ в трудоустройстве незаконным.

Разрешая указанные требования истца, суд первой инстанции сославшись на положения ст. 25.1 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пришел к выводу о том, что отказ ответчика в принятии истца на должность государственной службы является правомерным.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего урегулированы Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона № 79-ФЗ, государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст.3 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В ст.9 Федерального закона приведены классификации должностей гражданской службы, которые также подразделяются на категории и группы. Категории: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты. Группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

Согласно Положения о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 30.11.2009 года № 447, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Бурприроднадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.

В силу пункта 2.7. Положения сотрудники Бурприроднадзора являются государственными гражданскими служащими.

Бурприроднадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность Главой Республики Бурятия по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности решением Правительства Республики Бурятия (пункт 3.1 Положения).

Согласно раздела 3.2. Положения, руководитель в том числе осуществляет общее руководство деятельностью Бурприроднадзора на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Бурприроднадзор полномочий; назначает на должность и освобождает (отстраняет) от должности работников Бурприроднадзора и решает в соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе в пределах предоставленных полномочий, вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Оценивая в совокупности установленные судом первой инстанции обстоятельства, исходя из приведенных норм права, учитывая, что руководитель ответчика обязан осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с законом, судебная коллегия считает, что у ответчика не имелось оснований для принятия истца на службу, поскольку в силу ст. 25.1 Федерального закона № 79-ФЗ, предельный возраст лиц, которые могут поступать на государственную гражданскую службу ограничен 65 годами, тогда как истец на момент его обращения к ответчику достиг возраста 69 лет (родился ДД.ММ.ГГГГ года). Указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа ФИО3 в заключении трудового договора. Соответственно, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа ответчиком в трудоустройстве истца, у суда первой инстанции не имелось.

Также не имелось оснований для рассмотрения ответчиком кандидатуры на должность руководителя организации ответчика или его заместителя, т.к. в полномочия Бурприроднадзора указанное не входит.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа ответчиком в трудоустройстве отмене или изменению не подлежит.

Доводы истца о том, что нарушено его конституционное право равенства всех перед законом, поскольку ограничены его права на труд по сравнению с Президентом РФ, достигшим возраста 70 лет, подлежат отклонению, т.к. в отличие от Федерального закона № 79, содержащего указание на предельный возраст нахождения на государственной гражданской службе – 65 лет, предельный возраст Президента РФ не ограничен, что следует из части 2 статьи 81 Конституции РФ.

Судебная коллегия соглашается и с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований истца об обязании ответчика совершить действия по признанию ключа «Серебряный» (Молодости) и ФИО4 пади Верхней Березовки гор.Улан-Удэ особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения, проведения комплекса мероприятий и далее, т.к. суд первой инстанции верно указал, что таких полномочий на Бурприроднадзор не возложено, что следует из раздела 2 «Полномочия» Положения о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 30.11.2009 года № 447. Таких полномочий не закреплено за ответчиком и иными нормативными актами. Доказательств обратному суду представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом незаконно его аналогичное исковое заявление от 1 марта 2023 года было оставлено без движения, а затем возвращено ему, при этом жалоба истца на незаконные действия судьи в квалификационную коллегию судей председателем суда не была направлена, а незаконно возращена и т.д., не подлежат обсуждению при разрешении данного спора, т.к. предметом требований истца не являются и на существо спора не влияют.

Изложенное истцом в апелляционной жалобе ходатайство: о вызове прокурора, вызове и опросе представителей ответчика - ФИО1, ФИО2 судебной коллегией отклонено, т.к. оснований для вызова перечисленных лиц не имеется. Также не имеется оснований для истребовании письма ответчика от 09 декабря 2022 года, № П-830103-22-0, поскольку такое письмо в материалы дела представлено. Истребовать у ответчика справку о наличии вакансий по состоянию на 09 декабря 2022 года оснований также нет, т.к. истцу отказано в удовлетворении требований по основаниям не связанным с наличием или отсутствием вакансий в организации ответчика. Необходимость истребовать копию договора ответчика с ВГТРК и образец объявления по радио, истцом не мотивирована, а судебная коллегия такой необходимости не усматривает.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения в порядке ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судом допущено не было, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 28, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда гор.Улан-Удэ от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы в суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 18 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: