Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1 к <ФИО>2 об устранении нарушений земельного законодательства,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1<ФИО>6 на решение Адлерского районного суда г.<ФИО>1 Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи <ФИО>7 об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1 обратилась в суд с иском к <ФИО>2 об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что специалистами отдела земельного контроля по <Адрес...> управления муниципального земельного контроля администрации города <ФИО>1 проведено обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:1021, расположенного по адресу: г.<ФИО>1, <Адрес...>. В результате осмотра объекта земельных отношений установлено, что вышеуказанный земельный участок площадью 1 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности <ФИО>2 Для проведения внеплановой выездной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля с территории общего доступа установлено, что фактически на территории земельного участка ведется коммерческая деятельность по реализации услуг, в частности, расположен отель «Олимп». Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра, на территории земельного участка располагается объект капитального строительства, в помещениях которого ведется коммерческая деятельность по реализации услуг. Таким образом, в нарушение требований земельного законодательства земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420022:1021 используется не в соответствии с разрешенным видом использования путем размещения объекта коммерческой деятельности, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Учитывая указанные обстоятельства, администрация муниципального образования <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1 обратилась в суд с иском, в котором просила: признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:1021, расположенного по адресу: г.<ФИО>1, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; обязать <ФИО>2 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:1021, расположенного по адресу: г.<ФИО>1, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в соответствии с фактическим его использованием.

Решением Адлерского районного суда г.<ФИО>1 Краснодарского края от <Дата ...> в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1 к <ФИО>2 отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, представитель администрации муниципального образования <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1<ФИО>6 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что обжалуемое решение суда незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств гражданского дела и требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

<ФИО>2 представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых она ссылается на законность и обоснованность решения районного суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда не явились, надлежащим образом извещались о месте и времени судебного заседания, суду о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, признав причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый <№...>, адрес (местоположение) объекта: Краснодарский край, г.<ФИО>1, <Адрес...>, дом 77/1, принадлежит на праве собственности <ФИО>2, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2022-18971273 от <Дата ...>, запись регистрации права <№...> от <Дата ...>.

В границах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0420022:1310, площадью 1 349,3 кв.м., назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество этажей: 4, в том числе подземных - 1, виды разрешенного использования: жилое, зарегистрированный на праве собственности за <ФИО>2, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2022-18974749 от <Дата ...>, запись регистрации права 23-23-22/017/2009-063 от <Дата ...>.

Как видно из акта проверки <№...> от <Дата ...>, органом муниципального земельного контроля проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:1021, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.<ФИО>1, <Адрес...>, дом 77/1, по результатам которого установлено и подтверждено фотоматериалом, что на земельном участке располагается объект капитального строительства, в помещениях которого ведется коммерческая деятельность по реализации услуг, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации МО <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1, суд первой инстанции указал, что согласно таблицы 9.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт <ФИО>1 виды разрешенного использования земельных участков «Блокированная жилая застройка» и «Гостиничное обслуживание» в территориальной зоне ОЦ-1 являются основными.

<Дата ...> в Правила землепользования и застройки города <ФИО>1, утвержденные решением <ФИО>1<№...> от <Дата ...>, были внесены изменения относительно размера земельного участка для вида разрешенного использования - гостиничное обслуживание, который должен составлять не менее 10 000 кв.м.

<ФИО>2 обратилась <Дата ...> в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о кадастровом учете изменений в отношении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка.

Согласно уведомлению от <Дата ...> года №КУВД-001/2021-46998308/1 государственный кадастровый учет приостановлен ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420022:1021 расположен в территориальной зоне «ОЦ-1», в которой установлен предельный минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования - гостиничное обслуживание - не менее 10 000 кв.м.

При таком положении заявленные истцом требования лишены правовой защиты, как противоречащие действующего законодательству, а именно, внесенным <Дата ...> в Правила землепользования и застройки города <ФИО>1 изменениям относительно установленного минимального размера земельного участка для вида разрешенного использовании — гостиничное обслуживание, составляющего не менее 10 000 кв.м., в то время как площадь принадлежащего ответчику земельного участка составляет лишь 1 500 кв.м.

Вместе с тем, Приказом Росреестра от <Дата ...> №П/0326 также внесены изменения в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <Дата ...> №П/0412, согласно которым граждане, проживающие в жилых домах, расположенных на земельных участках с видом разрешенного использования «Жилая застройка» (код 2.0), имеют право сдавать жилые помещения для временного проживания, что соотносится с ч.2 ст.17 Жилищного кодекса РФ.

Как указал в своем письме Минфин России от <Дата ...> года <№...> на вопрос «об использовании помещений в жилом доме для предпринимательской деятельности и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного под ним», в соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Какие-либо ограничения относительно вида предпринимательской деятельности не установлены, кроме размещения в жилых помещениях промышленных производств. Таким образом, наличие в жилом доме помещений, которые могут использоваться для предпринимательской деятельности, не противоречит действующему законодательству и не требует изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного под жилым домом.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ судом допущено нарушение и неправильное применение норм материального права.

В силу абз.2 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.37 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в Государственный кадастр недвижимости, а изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры - кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <Дата ...> № П/0326 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <Дата ...> № П/0412», внесены изменения: в столбце 2 строки с кодом «2.0»: 1) первое предложение изложить в следующей редакции: «Размещение жилых домов различного вида.»; 2) второе предложение исключить.

Таким образом, согласно действующей редакции Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, к жилой застройке (код 2.0) относится размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, данные виды разрешенного использования не содержат данных о возможности использовать жилые помещения для сдачи в найм для временного проживания.

Ссылка суда на разъяснение Письма Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от <Дата ...><№...> «О наличии в жилом доме помещений, которые могут использоваться для предпринимательской деятельности», не может быть применима к спорным правоотношениям, поскольку в настоящем споре ответчиком на земельном участке с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположен отель, то есть все строение используется для предпринимательской деятельности.

То обстоятельство, что ответчику согласно уведомления от <Дата ...> №КУВД-001/2021-46998308/1 государственный кадастровый учет приостановлен ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420022:1021 расположен в территориальной зоне «ОЦ-1», в которой установлен предельный минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования - гостиничное обслуживание - не менее 10 000 кв.м. не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований органа исполнительной власти направленных на устранение нарушений правового режима использования земельного участка. Для соблюдения земельного законодательства ответчику необходимо использовать земельный участок в соответствии с документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования.

Учитывая изложенное, поскольку представленными в материалы дела доказательствами истцом подтвержден факт использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:1021, расположенного по адресу: г.<ФИО>1, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не в соответствии с его целевым назначением, исковые требования администрации муниципального образования <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1 к <ФИО>2 об устранении нарушений земельного законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 и ч. 1 ст. 196 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно разъяснений, данных в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...><№...> «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Пункты 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ гласят, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение Адлерского районного суда г.<ФИО>1 Краснодарского края от <Дата ...> нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1 к <ФИО>2 об устранении нарушений земельного законодательства в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адлерского районного суда г.<ФИО>1 Краснодарского края от <Дата ...> – отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации муниципального образования <ФИО>1 округ город-курорт <ФИО>1 к <ФИО>2 об устранении нарушений земельного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным использование <ФИО>2 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:1021, расположенного по адресу: г.<ФИО>1, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; обязать <ФИО>2 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:1021, расположенного по адресу: г.<ФИО>1, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в соответствии с фактическим его использованием.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течении трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий <ФИО>8<№...>

<№...>