Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 04 апреля 2017 года, которым удовлетворен иск ФИО1. Признан приказ Министерства социальной политики Калининградской области № от 09 ноября 2016 года в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным. Министерство социальной политики Калининградской области обязано присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., пояснения представителя Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу ФИО1, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указала, что в ноябре 2016 года она обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом № от 15 ноября 2016 года ей было в этом отказано. Отказ обусловлен тем, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», которой она была награждена приказом Министра обороны Российской Федерации № от 12 августа 2016 года, признана не соответствующей требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», так как в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации данная медаль не является ведомственным знаком отличия. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия, ФИО1 просила иск удовлетворить.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной политики Калининградской области просит решение отменить. Указывает, что ответчиками не было допущено нарушений прав истца, поскольку приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года приказ Министра обороны РФ №310 от 05 июня 2000 года признан утратившим силу, при этом положения об учреждении медали «За трудовую доблесть», как ведомственного знака отличия, были исключены. На запрос Министерства социальной политики Калининградской области Министерством обороны РФ не были предоставлены сведения о полном содержании указанного приказа № 220 со ссылкой на то, что он является внутренним. Данный приказ, содержание которого принято судом во внимание, не прошел регистрацию в Минюсте РФ, и, вопреки выводам суда, не может являться нормативным. Данный приказ не был надлежащим образом опубликован ни в средствах массовой печати, ни в правовых системах. При таком положении, у ответчиков отсутствовали основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от 12 августа 2016 года была награждена медалью «За трудовую доблесть», имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

19 октября 2016 года она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

15 ноября 2016 года заместителем директора – начальником Калининградского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» Ж. ей был дан ответ о том, что по итогам рассмотрения ее заявления, согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» Министерства социальной политики Калининградской области № от 09 ноября 2016 года, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» признана не соответствующей требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем приказом Министерства социальной политики Калининградской области № от 09 ноября 2016 года ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании медали «За трудовую доблесть».

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом положений действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о необходимости судебной защиты прав истца, имеющей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда», послужило то, что медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не признана ответчиками ведомственным знаком отличия.

С такой позицией обоснованно не согласился суд первой инстанции.

Так, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются, в числе прочего, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении…

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Калининградской области во исполнение указанной нормы действует соответствующий Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденные Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), пункт первый которого устанавливает, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении…

К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, награды, выданные уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (п.п.3 п. 3 Порядка).

Награждение ФИО1 медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» произведено названным министерством, которое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от 21 мая 2012 года относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации №30 от 22 января 2008 года «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п.3).

Приказом Министра обороны Российской Федерации №310 от 05 июня 2000 года была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года вышеприведенный приказ Министра обороны РФ №310 от 05 июня 2000 года признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали.

Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации №692 от 27 октября 2016 года, награждение медалью производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах Российской Федерации личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

В этой связи, по смыслу вышеприведенных положений нормативных актов в их совокупности, с учетом вышеназванных конституционных принципов применения законов, права ФИО1 на получение социальных гарантий не могут быть ограничены отсутствием у ответчиков информации о содержании полного текста приказа Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года, при том, что соответствующий запрос в Министерство обороны РФ о предоставлении полного текста приказа направлен после принятия решения об отказе ФИО1 в присвоении звания. Согласно материалам дела, такой запрос направлен 08 февраля 2017 года.

Таким образом, как верно отметил суд, самим ведомством в бесспорном порядке подтверждается факт издания и вступления в законную силу соответствующего приказа Министра обороны Российской Федерации об учреждении ведомственного знака отличия, сам по себе факт отсутствия регистрации указанного приказа Министра обороны Российской Федерации в Министерстве юстиции Российской Федерации, не может лишить ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда». Более того, в зарегистрированном в Министерстве юстиции РФ приказе Министра обороны РФ от 22 июня 2015 года №300, содержится указание на отнесение медали «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия МО РФ.

Иное, приведенное в апелляционной жалобе, толкование действующего законодательства, нельзя признать правильным, при том, что оспариваемый отказ в присвоении звания «Ветеран труда» при наличии объективных к тому оснований, лишает гражданина прямо предусмотренных законом социальных гарантий.

Сам по себе ошибочный вывод суда о том, что приказ Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 г. не подлежит регистрации Министерством юстиции РФ, не привел к принятию неправильного по существу решения суда.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, при рассмотрении дела судом первой инстанции определены и установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка. Выводы суда, основанные на совокупности имеющихся по делу доказательств и подробно изложенные в решении суда, а также мотивы, по которым суд пришел к вышеизложенным выводам, обстоятельствам дела не противоречат.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 04 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: