Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах несовершеннолетней Б. к Тамбовскому бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения Мордовского района» (далее ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Мордовского района») о признании отказа в назначении денежной выплаты незаконным и возложении обязанности назначить выплату,

по апелляционному представлению прокурора Мордовского района Тамбовской области на решение Мордовского районного суда Тамбовской области от 31 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Малининой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в суд в интересах несовершеннолетней Б. с исковым заявлением к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Мордовского района» о признании отказа в назначении денежной выплаты незаконным и возложении обязанности назначить выплату.

В обоснование требований указал, что по результатам прокурорской проверки, проведенной по заявлению ФИО1, установлен факт отказа ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Мордовского района» в назначении денежной выплаты на третьего и последующего ребенка, рожденного в семье, имеющей среднедушевой доход ниже сложившегося среднедушевого денежного дохода населения Тамбовской области. Между тем, ФИО1 имеет удостоверение многодетного отца. Двое детей от первого брака, а также ребенок от второго брака проживают вместе с ним и находятся на его иждивении. При этом среднедушевой доход семьи ФИО1 ниже прожиточного минимума в Тамбовской области.

Просил признать указанные действия ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Мордовского района» незаконными и возложить на указанное учреждение обязанность назначить данную выплату ФИО1 с даты его обращения.

Решением Мордовского районного суда Тамбовской области от 31 марта 2015 года прокурору Мордовского района Тамбовской области отказано в удовлетворении указанных исковых требований.

В апелляционном представлении прокурор Мордовского района Тамбовской области просит вышеуказанное решение отменить и принять по делу новое решение.

Судом первой инстанции установлен тот факт, что ФИО1 и ФИО2 являются супругами, а также родителями Б. Кроме того, ФИО1 также является отцом Б. и Б2 Данные лица проживают с ним в одном доме, ведут совместное хозяйство. ФИО1 воспитывает троих детей, они состоят в семейном родстве, являются семьей.

Б. для ФИО1 является третьим ребенком, рожденным после ***. Среднедушевой доход на каждого члена семьи ФИО1 гораздо ниже размера прожиточного минимума в Тамбовской области на 2014 - 2015 годы. Соответственно, условия, при которых следует принять решение о назначении выплаты денежного пособия семье ФИО1 на третьего ребенка, имеются.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции проанализировал положения регионального законодательства, определяющие статус многодетной семьи, правомерно исходил из того, что семья, имеющая на иждивении трех детей от разных родительских браков, не является многодетной, и будет являться таковой, в случае усыновления супругой ребенка от предыдущего брака своего мужа и их совместного проживания.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 и ФИО2 не являются членами многодетной семьи, поскольку ФИО1 является отцом всех троих детей, в то время как его супруга ФИО2 является матерью только одному из них. Вместе с тем матерью двоих детей ФИО1 от первого брака ФИО2 не является, и они ею не удочерены и не усыновлены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу нижеследующего.

В законодательстве федерального уровня отсутствует определение понятия "многодетная семья".

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, город Москвы и Санкт- Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона.

Законом Тамбовской области от 26 мая 2011 г. № 11-З (ред. От 19.12.2014 г.) «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 20.05.2011 № 66 установлен статус многодетной семьи, меры социальной поддержки, предоставляемые таким семьям.

Согласно положениям статьи 2 названного закона многодетной семьей признается семья (полная, неполная, приемная, опекунская), имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, распространяются на семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет при условии, если они постоянно или преимущественно проживающих на территории Тамбовской области, в семье дети в возрасте до 18 лет проживают вместе с родителями (законными представителями), в неполной семье – с родителем (ч. 2 ст. 2).

В то же время, согласно пп. д п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона в составе семьи не учитываются: не усыновленные дети (пасынки, падчерицы) состоящих в браке лиц.

Условиями для назначения ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка (далее – ежемесячной выплаты на ребенка), установленными Законом Тамбовской области от 29 июня 2012 г. № 161-З (ред. от 5.07.2013) «О ежемесячной денежной выплате на третьего и последующего ребенка, рожденного в семье, имеющей среднедушевой доход ниже сложившегося среднедушевого дохода населения Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 29.06.2012 № 515), являются: рождение третьего и (или) последующего (их) ребенка (детей) после 31 декабря 2012 года; семья, в которой родился третий и (или) последующий (е) ребенок (дети), имеет среднедушевой доход в месяц ниже среднемесячного среднедушевого денежного дохода населения Тамбовской области, сложившегося за год, предшествующий году рождения ребенка (ст. 2).

Постановлением администрации Тамбовской области от 27 декабря 2012 № 1672 (ред. от 16.07.2013) «О реализации Закона области от 29.06.2012 № 161-З «О ежемесячной денежной выплате на третьего и последующего ребенка, рожденного в семье, имеющей среднедушевой доход ниже сложившегося среднедушевого дохода населения Тамбовской области» утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка, исчисления среднедушевого дохода семьи, определения состава семьи, учитываемого при исчислении среднедушевого дохода семьи, осуществления контроля за предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

Согласно п. 1.2 данного Порядка ежемесячная денежная выплата предоставляется на третьего и (или) последующего ребенка (учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка, при этом дети, в отношении которых родители лишены или ограничены в родительских правах, мертворожденные дети не учитываются), рожденного после 31 декабря 2012 г. и проживающего на территории Тамбовской области в семье, имеющей среднедушевой доход в месяц ниже среднемесячного среднедушевого денежного дохода населения Тамбовской области, сложившегося за год, предшествующий году рождения ребенка.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку возраста трех лет в размере действующей в соответствующий период величины прожиточного минимума, установленной законом области для детей.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, постоянно или преимущественно проживающей на территории Тамбовской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, то есть проживание несовершеннолетних детей в семье вместе с родителями, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

По смыслу вышеназванных норм права все дети должны быть рождены либо усыновлены одной матерью, то есть должны быть родными по отношению к обоим родителям либо усыновленными. Не усыновленные дети (пасынки, падчерицы) состоящих в браке лиц в составе их семьи не учитываются.

Данное положение регионального законодательства согласуется и с понятием семьи, закрепленном в статье 2 Семейного кодекса РФ, согласно которой под семьей понимается: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

Как следует из материалов дела, двое детей ФИО1 не усыновлены и не удочерены ФИО2, рождены ФИО3, которая не лишена родительских прав, общий ребенок Б. является для семьи ФИО1 и ФИО2 первом ребенком, в связи с чем суд правомерно отказал в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка ФИО1 При этом также учел то обстоятельство, что двое детей ФИО1 воспитываются и находятся на содержании, как у их отца, так и у матери – ФИО4, сын периодически проживает, как с отцом, так и с матерью, а старшая дочь с *** года постоянно проживает с матерью (ФИО5).

Таким образом, факт постоянного проживания двоих несовершеннолетних детей ФИО1 от первого брака в его семье с ФИО2 материалами дела не подтвержден.

То обстоятельство, что дети ФИО1 не является родными (усыновленными) по отношению к его настоящей супруге ФИО2, рожденный ими общий ребенок является первым в их семье, послужило основанием к отказу социальных органов в назначении соответствующих выплат в связи с рождением в семье третьего ребенка.

Вопреки доводам апелляционного представления анализ вышеприведенных положений регионального законодательства свидетельствует о том, что оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных в интересах несовершеннолетней Б., не имелось.

Судебная коллегия отмечает, что данное судом первой инстанции буквальное толкование положений закона является правильным, поскольку Закон Тамбовской области от 26.05. 2011 №11-З «О социальной поддержке многодетных семей Тамбовской области» указывает на невозможность включения в состав многодетной семьи пасынков и падчериц, состоящих в браке лиц.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мордовского районного суда Тамбовской области от 31 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи