Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 сентября 2019 года апелляционную жалобу Т.С.А. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 27 июня 2019 года по гражданскому делу по иску П.Г.В. к Совету депутатов Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконными решений Совета депутатов сельского поселения Барвихинское, распоряжений Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения Т.С.А.,

УСТАНОВИЛА:

П.Г.В. обратился в суд с иском к Совету депутатов Одинцовского городского округа Московской области о восстановлении в должности и.о. руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, признании незаконными: распоряжения и.о. руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 22.04.2019г. № 126-р об увольнении заместителя руководителя администрации сельского поселения Барвихинское П.Г.В.; распоряжения главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19.04.2019г. № 23-рГл об увольнении исполняющего обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское П.Г.В.; распоряжения Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19.04.2019г. № 25-рГл о назначении Г.К.И. исполняющим обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское; решения Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20.04.2019г. № 2/2 о назначении Г.К.И. исполняющим обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области; взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 07.10.2016г. № 2/1 он назначен на должность и.о руководителя администрации сельского поселения Барвихинское; 02.02.2019г. на внеочередном заседании Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области принято решение о назначении истца на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области. Решение надлежащим образом не оформлено и не подписано главой сельского поселения Барвихинское Т.С.А. Определением Одинцовского городского суда Московской области от 26.02.2019 г. в порядке обеспечительных мер главе сельского поселения Барвихинское Т.С.А. и иным лицам запрещено совершать действия, направленные на пересмотр решения Совета депутатов от 02.02.2019 г., до разрешения спора. Несмотря на запрет, Т.С.А. в апреле 2019 года изданы оспариваемые распоряжения, которые являются незаконными и необоснованными.

Представитель ответчика в судебном заседании просил принять решение с учетом действующего законодательства и обстоятельств дела.

Третье лицо Т.С.А. просил иск оставить без удовлетворения.

Г.К.И. в судебное заседание не явился.

Определением Одинцовского городского суда Московской области от 05.06.2019г. принят отказ истца от искового требования о восстановлении в должности и.о. руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области и производство по делу в данной части прекращено.

Остальные требования истца решением Одинцовского городского суда Московской области от 05.06.2019г. удовлетворены. С Совета депутатов Одинцовского городского округа в пользу П.Г.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе Т.С.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В заседании судебной коллегии Т.С.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец, представитель ответчика и третье лицо Г.К.И. в судебное заседание не явились.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение и не представление доказательств о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения третьего лица Т.С.А., оснований для отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 07.10.2016г. № 2/1 П.Г.В. назначен на должность и.о руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области.

2 февраля 2019 года на внеочередном заседании Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области принято решение о назначении истца на должность заместителя руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области.

18 апреля 2019 года главой сельского поселения Барвихинское Т.С.А. издано распоряжение № 22-рГл о проведении внеочередного заседания Совета депутатов 20.04.2019г. с повесткой дня: отмена решения Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 07.10.2016г. № 2/1 и назначение на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области.

19 апреля 2019 года Т.С.А.- главой сельского поселения Барвихинское принято распоряжение № 23-рГл об увольнении П.Г.В. с занимаемой должности исполняющего обязанности руководителя администрации сельского поселения Барвихинское за «неоднократное применение в отношении него мер дисциплинарного воздействия в виде выговоров, незаконного назначения его на должность заместителя руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, утрату доверия и полное служебное несоответствие».

Распоряжением главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19.04.2019г. № 25-рГл на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское назначен Г.К.И.

Решением Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20.04.2019г. № 2/2 на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское назначен Г.К.И.

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконными распоряжения главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 19.04.2019г. №№ 23-рГл, 25-рГл, решение Совета депутатов сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 20.04.2019г. № 2/2, суд исходил из того, что при прекращении полномочий истца в качестве и.о. руководителя администрации сельского поселения Барвихинское, нарушена процедура, предусмотренная Уставом сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, а само решение принято неуполномоченным лицом.

Организационные и иные принципы организации местного самоуправления Российской Федерации определены в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (ч. 2 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет (ч. 2 ст. 37 Федерального закона 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичное положение закреплено в Уставе сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, в котором прямо закреплено полномочие Совета депутатов на назначение на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское (подп. 19 п. 8 ст. 25, ст. 30 Устава).

Как видно из приведенных нормативных положений, глава администрации, как должностное лицо органа местного самоуправления, назначается на должность по решению представительного органа муниципального образования и на срок его полномочий по результатам конкурса.

При разрешении спора суд пришел к правильному выводу, что назначение руководителя местной администрации осуществляется Советом депутатов, как представительным органом муниципального образования, на заседании посредством голосования депутатов и оформляется в форме решения. Имеющееся в материалах дела решение от 20.04.2019г. № 2/2 не отвечает указанным требованиям, так как является единоличным решением главы сельского поселения Т.С.А., принятым с нарушением положений Устава сельского поселения Барвихинское и требований Федерального закона 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доказательств созыва и проведения заседания Совета депутатов с соответствующей повесткой, результатов голосования депутатов за предложенных кандидатов на должность главы руководителя администрации сельского поселения Барвихинское с соблюдением необходимого кворума, материалы дела не содержат.

Правомерны выводы суда первой инстанции и в части признания незаконным распоряжения от 19.04.2019г. №№ 23-рГл, поскольку доказательств обоснованности применения в отношении истца мер дисциплинарного воздействия в виде выговоров, доказательств незаконности назначения его на должность заместителя руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, наличие обстоятельств для утраты доверия и полного служебного несоответствия материалы дела также не содержат.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в полной мере, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Суд значимые по делу обстоятельства определил в полном объеме, установленные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле допустимыми доказательствами, которым в решении дана правильная правовая оценка по правилам ст.ст.12,56, 67 ГПК РФ в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что основанием к отмене решения суда согласно ст.330 ГПК РФ не является. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 27 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи