Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 21 февраля 2013 года, которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казённому учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Балаково» о признании решения и действия учреждения об отказе в признании безработным и в принуждении к труду незаконными, отказать»,

заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., исследовав материалы дела,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконными решения ЦЗН и действий его должностных лиц об отказе в признании его безработным и в принуждении к труду. В обоснование заявления указал, что 24 декабря 2012 года он зарегистрирован в ЦЗН в целях поиска подходящей работы в должностях юрисконсульта или инспектора по кадрам, соответственно указанных им в анкете, и представил соответствующие документы. В этот же день заявителю выданы два направления на работу: приемщиком сырья, полуфабрикатов и готовой продукции в ООО «П» и грузчиком в ЗАО «К». 26 декабря 2012 года ему выданы направления на работу дворником в <данные изъяты> и подсобным рабочим в ЗАО «С». 28 декабря 2012 года сотрудник ЦЗН выдала ему уведомление об отказе в признании его безработным в связи с непосещением ООО «П» и отказом от работы дворника. Затем сотрудник ЦЗН распечатала два экземпляра приказа об отказе в признании его безработным в связи с отказом от двух вариантов подходящей работы, которые без подписи руководителя передала ему для ознакомления. ФИО1 не согласился с данными действиями сотрудника ЦЗН, поскольку нарушен порядок выдачи ему уведомления, а именно: уведомление выдано без наличия подписанного приказа руководителя; в направлении на работу в ООО «П» указан адрес организации, не позволяющий определить ее фактическое местонахождение; сотрудники ЦЗН не учли, что с заявлением о поиске подходящей работы он обратился в течение месяца после окончания обучения в ЧОУ ДПО «<данные изъяты>» по программе «Инспектор по кадрам». Кроме того, заявитель считает, что сотрудники ЦЗН, направляя его на «подходящую» работу, которую он не выбирал и от выполнения которой отказался, лишившись пособия по безработице, принуждают его к труду, что запрещено законодательством. Полагая, что указанными решением и действиями об отказе в признании безработным и в принуждении к труду нарушаются его права, ФИО1 просил суд признать указанные решение и действия сотрудников ЦЗН незаконными.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы фактически аналогичны доводам первоначального заявления в суд первой инстанции. Просит вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В возражениях на апелляционную жалобу директор ЦЗН ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения, апелляционную жалобу рассмотреть в отсутствие представителей ЦЗН.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон № 1032-1) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера.

В соответствии со ст. 4 Закона № 1032-1 оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

Согласно п. 9 и п. 11 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 07.09.2012 г. № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случае отказа гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.

Согласно п. 9 и п. 12 Требований к подбору подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 07.09.2012 г. № 891, оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для зарегистрированных граждан и безработных граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва. При предложении подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдаются направления на работу. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдается не более 2 направлений на работу одновременно.

Материалами дела установлено, что 24 декабря 2012 г. неработающий ФИО1 обратился в ЦЗН с заявлением о регистрации его в качестве лица, ищущего работу, в связи с чем, сотрудниками учреждения ему подобраны варианты подходящей работы.

Согласно карточке обратившегося за государственной услугой ФИО1 обратился в ЦЗН 24 декабря 2012 г. как уволенный 08 февраля 2011 г. от работодателя, имеющий высшее профессиональное образование, профессии: юрисконсульт, инспектор по кадрам, электросварщик ручной сварки (л.д. 32).

Направлением на работу от 24.12.2012 г., составленным инспектором ЦЗН ФИО7, ФИО1 рекомендован на работу в ООО «П» приемщиком полуфабрикатов, сырья и готовой продукции с заработной платой <данные изъяты> рублей. На данном направлении имеется письменная отметка ФИО1 от 26.12.2012 г. «адрес не указан, тлф неверный» (л.д. 34).

Согласно отчету об оказании государственной услуги, составленному инспектором ЦЗН ФИО7 24.12.2012 г., 24 декабря 2012 г. ФИО1 выдано направление на работу в ООО «П» - приемщиком сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в ЗАО «К» - грузчиком. В отчете имеется подпись ФИО1 о получении им государственной услуги (л.д. 31).

Направлением на работу от 26.12.2012 г., составленным инспектором ЦЗН ФИО8, ФИО1 рекомендован на работу в ООО «К.» дворником с заработной платой 8 400 рублей. На данном направлении имеется письменная отметка ФИО1 о том, что он не считает эту работу подходящей согласно
ст. 37 Конституции РФ (л.д. 29).

Из отчета об оказании государственной услуги, составленного инспектором ЦЗН ФИО8 26.12.2012 г., следует, что 26 декабря 2012 г. зафиксирован необоснованный отказ ФИО1 от работы; зафиксирован отказ предприятия в трудоустройстве. ФИО1 выданы направления на работу: ООО «К.» - дворник, ЗАО «С» - подсобный рабочий. В отчете имеется подпись ФИО1 о получении им государственной услуги (л.д. 30).

Согласно карточке персонального учета ФИО1 последний в ООО «П» для трудоустройства не явился, от посещения ООО «Кедр» для трудоустройства отказался (л.д. 33).

Уведомлением инспектора ЦЗН ФИО8 № от 28.12.2012 г. ФИО1 уведомлен о том, что на основании ст. 3 Закона № 1032-1 он не может быть признан безработным в установленном законом порядке по причине отказа от 2 вариантов подходящей работы, повторная регистрация в службе занятости возможна с 28.01.2013 г. С указанным уведомлением ФИО1 ознакомлен 28.12.2012 г. под роспись, где указал, что нарушены его права, предусмотренные ст.ст. 19, 37 и 55 Конституции РФ (л.д. 27).

Из отчета об оказании государственной услуги, составленного инспектором ЦЗН ФИО8 28.12.2012 г., следует, что 28.12.2012 г. зафиксирован необоснованный отказ ФИО1 от работы. ФИО1 не признан безработным в установленном порядке, снят с учета. От подписи в указанном отчете ФИО1 отказался, о чем сотрудниками ЦЗН 28.12.2012 г. составлен соответствующий акт (л.д. 28).

В пункте 4 ст. 4 Закона № 1032-1 закреплены критерии не подходящей работы. Так, подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Из материалов дела следует, что варианты работы, предлагаемые ФИО1, являлись подходящими.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что решение ЦЗН и действия его сотрудников по отказу в признании ФИО1 в качестве безработного и снятии с учета в связи с отказом от 2 вариантов подходящей работы являются законными и соответствуют требованиям п. 2 и п. 3 ст. 3 Закона № 1032-1.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым разъяснить ФИО1, что согласно п. 4 ст. 3 Закона № 1032-1 граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 21 февраля
2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: