Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите <Дата> гражданское дело по иску Старицыной О. М., Старицыной Т. Ю. к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кубухайская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Ононский район», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда с выплатой районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате свыше минимального размера оплаты труда.

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.

на решение Ононского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:

Исковые требования Старицыной О.М., Старицыной Т.Ю. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа» недоначисленную и невыплаченную заработную плату с учетом НДФЛ за период с <Дата> по <Дата> в пользу:

-Старицыной Т. Ю. в размере <данные изъяты>;

-Старицыной О. М. в размере <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кубухайская основная общеобразовательная школа» денежными средствами для выплаты вышеуказанных сумм в случае их недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа», в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых на эти цели, за счет средств бюджета Забайкальского края.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кубухайская основная общеобразовательная школа» начиная с <Дата> производить начисление заработной платы Старицыной О. М., Старицыной Т. Ю. при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда, и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы свыше минимального размера оплаты труда.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального района «Ононский район» государственную пошлину в размере <данные изъяты> копеек.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ануфриевой Н.В., судебная коллегия

установила:

Истцы обратились в суд с указанными исками, ссылаясь на следующее. Они работают в МБОУ Кубухайская ООШ: Старицына Т.Ю. с <Дата> в должности повара и с <Дата> по совместительству на 0,5 ставки мастером машинной стирки, Старицына О.М. с <Дата> в должности завхоза и с <Дата> в должности кастелянши-кладовщика. Размер начисленной заработной платы с <Дата> по <Дата> (за 3 месяца) у Старицыной Т.Ю. в должности повара составил <данные изъяты> рублей, в должности мастера машинной стирки – <данные изъяты>, у Старицыной О.М. в должности завхоза <данные изъяты> рублей; в должности кастелянши-кладовщика – <данные изъяты> рублей, и включал в себя оклад (тарифную ставку), районный коэффициент (40%), процентную надбавку за непрерывный стаж работы (30%), доплату до МРОТ. Истцы полагают, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, общая сумма которой не превышает минимальный размер оплаты труда, нарушают их трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и Российскому трудовому законодательству. Данные виды выплат должны выплачиваться сверх вознаграждения за труд, равный МРОТ, а не применяться как средство доведения заработной платы до МРОТ, поскольку являются одним из видов государственных гарантий. Указывают, что с <Дата> МРОТ установлен в сумме <данные изъяты> рублей в месяц. Поэтому общий размер начисленной им заработной платы с учетом районного коэффициента (40%) и надбавки (30%) должен составлять <данные изъяты> рублей в месяц. В связи с изложенным, истцы просят взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с <Дата> по <Дата>: Старицына Т.Ю. в общей сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, Старицына О.М. в общей сумме <данные изъяты>. Обязать ответчика в дальнейшем, начиная с <Дата> производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ МРОТ и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, свыше минимального размера оплаты труда.

Определением Ононского районного суда Забайкальского края от <Дата> гражданские дела по искам Старицыной О.М. и Старицыной Т.Ю. к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кубухайская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Ононский район», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда с выплатой районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате свыше минимального размера оплаты труда объединены в одно производство (л.д.57).

Определением Ононского районного суда Забайкальского края от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края (л.д.66).

Судом постановлено обжалуемое решение (л.д. 94-100).

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. выражает несогласие с решением Ононского районного суда Забайкальского края от <Дата> в части привлечения Министерства финансов Забайкальского края к субсидиарной ответственности по обязательствам МБОУ Кубухайская ООШ. Указывает, что Министерство финансов Забайкальского края, являясь финансовым органом Забайкальского края, организует исполнение утвержденного бюджета Забайкальского края в рамках действующего бюджетного законодательства. Финансирование из бюджета края осуществляется при наличии расходных обязательств края и, в том объеме бюджетных ассигнований, который утвержден законом о краевом бюджете. Предоставленные субвенции местным бюджетам, согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, включают расходы на оплату труда, на приобретение учебников и учебных пособий, на приобретение средств обучения, игр, игрушек.

Законом Забайкальского края от 23.12.2011г. №612-З ЗК «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях», утверждены нормативы размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.

В соответствии с Постановлением Правительства № 36 от 22.01.2013г., органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежемесячно, за десять календарных дней до начала следующего месяца, подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Утвержденный бюджет на 2013 г. МР Ононский район по состоянию на 01.01.2014г. исполнен.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края № 6 от 20.01.2014г. перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Средства бюджета края перечисляются финансовым органом края Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в рабочем, плановом порядке в соответствии с заявками последнего. Фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) из бюджета Забайкальского края не установлено. Распределение средств субвенций между получателями, а так же определение порядка их расходования (в т.ч. заработную плату) осуществляется органами местного самоуправления (распорядителями бюджетных средств) самостоятельно.

Какого либо участия в перечислении и последующем распределении субвенций для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда, Министерство финансов Забайкальского края не принимает, следовательно, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Общеобразовательное учреждение не является участником бюджетного процесса. Главным распорядителем средств краевого бюджета является Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края организует исполнение утвержденного бюджета края в рамках действующего законодательства (л.д.111-114)

В судебное заседание стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства. Судебная коллегия в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесла определение о рассмотрении дела без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истцы работают в МБОУ Кубухайская ООШ: Старицына Т.Ю. с <Дата> в должности повара и с <Дата> по совместительству на 0,5 ставки мастером машинной стирки, Старицына О.М. с <Дата> в должности завхоза и с <Дата> в должности кастелянши-кладовщика. На должностной оклад истцов начисляется надбавка за непрерывный стаж работы – 30% и районный коэффициент – 40%.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению к правоотношениям сторон нормы материального права (ст.ст.20, 129, 133, 133.1, 146, 148 ТК РФ, Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда»), представленным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст.67 ГПК РФ и пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для частичного удовлетворения исковых требований, поскольку работодателем нарушены трудовые права истцов при начислении и выплате заработной платы.

Правомерны выводы суда о необходимости исчисления оплаты труда с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, начисленных на заработную плату, составляющую не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством.

Суждения суда в этой части подробно мотивированы и судебной коллегии не представляются ошибочными.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство финансов края, как финансовый орган субъекта в субсидиарном порядке не отвечает по обязательствам муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края 25 февраля 2014 года №93, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по предоставлению государственных услуг, функции по контролю в пределах установленных полномочий. Министерство является финансовым органом края.

В силу ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Министерство выступает от имени казны края в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за ее счет, если в соответствии с действующим законодательством эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (п.9.9. Положения).

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.158 БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп.12.1 п.1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп.4, 5 п.1 ст.158).

В соответствии с п.9.3.3 Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 мая 2010 года №186, действовавшего в период, за который предъявлены исковые требования, Министерство обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Забайкальского края.

Следовательно, Министерство образования, науки и молодежной политики края – главный распорядитель бюджетных средств, направленных для реализации основных общеобразовательных программ, в том числе, в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений.

В силу п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.12 Закона Забайкальского края от 20 декабря 2011 года №608-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Статьей 3 Закона Забайкальского края от 23 декабря 2011 года №612-ЗЗК «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Забайкальского края от 22 января 2013 года №36 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2013 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях» предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно, исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2013 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 20 января 2014 №6 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2014 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» Министерство финансов Забайкальского края в течение 10 рабочих дней со дня получения сводной заявки на финансирование субвенций перечисляет средства субвенций на лицевой счет Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Из вышеизложенного следует, что Министерство финансов края не является органом исполнительной власти, участвующим в осуществлении мероприятий по формированию фонда оплаты труда работников бюджетных общеобразовательных учреждений. Указанное позволяет прийти к выводу о том, что Министерство финансов края надлежащим ответчиком по делу не является.

Надлежащим ответчиком в рассматриваемых правоотношениях является Министерство образования, науки и молодежной политики края, как главный распорядитель средств бюджета и уполномоченный орган исполнительной власти, участвующий в осуществлении мероприятий по формированию фонда оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и финансированию в этой части.

Поэтому решение суда первой инстанции в части возложения на Министерство финансов Забайкальского края обязанности по финансированию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа» денежными средствами для выплаты сумм заработной платы истцам в случае их недостаточности подлежит изменению, такое указание – исключению из судебного акта.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ононского районного суда Забайкальского края от <Дата> изменить в части.

Исключить из резолютивной части решения суда указание о возложении обязанности на Министерство финансов Забайкальского края профинансировать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кубухайская основная общеобразовательная школа» денежными средствами для выплаты взысканной недоначисленной и невыплаченной заработной платы в случае их недостаточности у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий ЛитвИ. И.В.

Судьи: Ануфриева Н.В.

Пичуев В.В.